浙江在线-台州频道3月16日讯（浙江在线记者 陈铖）近日，中国大陆新千年第一缕曙光首照地——温岭市石塘镇一下多了来自天南海北的客人。不过这些群远道而来的客人并非是来观光旅游，而是来“取经”。

　　原来，3月14日，全国“湾长制”试点工作领导小组第一次会议暨现场会在温岭召开。参会的有国家海洋局有关负责人，以及国家海洋局各分局、相关直属单位分管负责人，沿海各省海洋主管部门负责人。

　　“河长制”大家一定听说过，那“湾长制”是什么？这个会议为什么放在浙江开？让涌金君给您捋一遍。

　　亚健康的海洋呼唤“守望者”

　　先来看看浙江近海海域的环境情况。涌金君从《2016年浙江省海洋环境公报》中找到了上面这张图。依据《海水水质标准》(GB3097-1997),按照海域的不同使用功能和保护目标，海水水质分为四类：

　　第一类：适用于海洋渔业水域，海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区。

　　第二类：适用于水产养殖区、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐区，以及与人类食用直接有关的工业用水区。

　　第三类：适用于一般工业用水区，滨海风景旅游区。

　　第四类：适用于海洋港口水域和海洋开发作业区。

　　通过这张图上的比例变化能看出浙江近年来近岸水质有所改善。但《公报》同时指出，杭州湾、乐清湾生态系统分别处于不健康和亚健康状态。浙江全省近岸海域水质富营养化状况依然明显，全年63%以上的海域呈现富营养化状态。

　　这63%还是全年平均，如果只看冬季，这个数字要达到96%。

　　传统的养殖业渔业确实会造成一定污染，但海洋污染80%以上为陆源污染。因此，要想管好近海生态，就一定要管好滩涂和海湾。

　　亚健康的海洋呼唤着“守望者”的出现。在2016年年底，借鉴“河长制”治水的成功经验，象山在全省独家推出护海新模式——“滩长制”。

　　您可能会有些疑惑，不是要说“湾长制”嘛？怎么又跑出个“滩长制”？别急，您往下看。

　　湾滩结合“河长制”向海延伸

　　象山县按照“属地管理、条块结合、分片包干”的原则，分别确定镇乡(街道)级、重点村“滩长”，在县“一打三整治”行动协调小组的领导下，负责本辖区滩涂违规违禁网具的调查摸底、巡查清缴、建档报送等工作，并建立“周督查、旬通报、月总结”制度。

　　除了主管单位不一样，组织架构与“河长制”可谓异曲同工。

　　2017年7月17日，浙江在全国率先出台了《关于在全省沿海实施滩长制的若干意见》，开始在沿海地区全面启动实施“滩长制”，落实全面取缔海滩违禁渔具、“三无”渔船，加强入海排污口和农药清滩行为监管，加强非法占用海滩、非法修、造、拆船舶监管，加强岸线管理和整治修复等主要任务。

　　2017年，《国家海洋局关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》印发，并成立了试点工作领导小组，在浙江、秦皇岛、青岛、连云港、海口“一省四市”先期开展了“湾长制”试点工作。有了“滩长制”的基础，浙江成为了唯一一个省级试点。

　　此后，浙江“滩长制”开始向“2.0”版本迈进。目前浙江正积极探索从滩面管理为主的“滩长制”向覆盖海洋综合管理的“湾(滩)长制”拓展提升。其中，“湾滩结合”是我省试点工作最大的特色亮点，形成省、市、县三级以湾长为主，乡(镇)、村两级以滩长为主的五级架构，实现管理海域和海滩全面覆盖的目标。据初步统计，截至2017年底，全省已确定各级湾(滩)长近2000名。

　　这是以党政领导负责制为核心，是督办、问责等制度的延伸，是破解管理体制机制藩篱、压实海洋生态环境保护主体责任的制度创新。

　　“湾(滩)长制”拓展提升工作中，浙江沿海各市结合自身实际，探索出很多制度建设模式，如台州市“1+2+5”反馈机制(发现的各种问题，1个工作日内乡镇级湾长接收上报，2个工作日内主要责任单位牵头办理，5个工作日内完成整治反馈)、滩涂专职巡查员制度、研发涵盖巡查督导以及投诉举报的“滩长助手”APP，以及温州洞头实施服务外包等等。

　　这一制度创新已初现成果。以台州为例，依托“湾(滩)长制”，目前台州沿海15个消劣断面全部销号，4个入海断面水质均达到国家“水十条”考核要求，5家直排海污染源实现达标排放，117个入海排污口全部清理封堵。

　　三“长”衔接破解全水域治理

　　2018年浙江省政府报告提出了全面实施保护水环境的新政：完善河长制，实施湖长制，探索湾长制。

　　“目前，浙江正以‘湾(滩)长制’为引领，结合生态红线、‘一打三整治’等工作相结合，协同推进。这是有别于河长制的一大特点。”浙江省海洋渔业局生态环境处有关负责人表示。

　　对此，国家海洋局相关负责人也给予了高度评价：浙江将湾长制和生态红线、灾害应急防御、渔场修复振兴暨“一打三整治”结合在一起，起到了搭台唱戏、立梁架柱的基础性作用。

　　但浙江“湾(滩)长制”这一制度创新，并不能就此结束。

　　前面说了，海洋污染80%以上为陆源污染，而这些陆源污染有80%是由河流带入海洋的。无论河流湖泊还是海洋，水域都是相通。

　　在涌金君看来，虽然浙江“湾(滩)长制”被称为是“河长制”的延伸，但目前还没有看到两个制度的衔接，如果两种制度各自为政，不但效果会打折扣，无法实现全省所有水域的系统管理。没有生态环境的保障，那将浙江“大湾区”建成为媲美旧金山大湾区、东京大湾区世界级大湾区的目标，也就无从谈起。

　　不过，发稿前，浙江省海洋与渔业局向涌金君透露，如何将“滩长制”、“湾长制”与“河长制”有效衔接，将是他们下一步重点破解的方向。