被誉为“史上最严”的《大气污染防治行动计划》已实施一年，成绩有目共睹，但缺陷同样有目共睹，其中，大量没有得到查处的大气污染案件显得格外突兀——2013年，环境保护部接到的举报案件中，大气污染类占73%，但在全年查处案件中大气污染类仅占12%。换言之，超过80%的大气污染案件并未得到应有的查处。由此也不难看出，“史上最严”行动计划所面临的，是一系列“史上最严”的现实挑战。

　　出于利益最大化的考虑，不少地方都不惜破坏环境谋发展。甚至还有先污染再治理的思想。有些污染还难以查清责任人。比如备受关注的雾霾天，至今仍难确认工业污染、城市建设、汽车污染、冬季供暖等各占据多少比例，这为追究责任造成了困难。

　　大气污染难以问责的关键还在于，某些地方政府对此缺乏足够的重视，全国人大常委会执法检查组调查发现，有的地方政府为谋利快速扩张钢铁、水泥、电解铝等高污染、高耗能的产业，导致产能严重过剩；一些地方则存在人情执法、以罚代管等问题，违法排污行为得不到有效遏止。政府的治污懈怠几乎令环境污染在所难免。

　　对政府部门来说，环境无疑是最基本的公共产品。全国人大常委会已将修改大气污染防治法列入今年立法计划。当前环保的最大困境是，虽然各项制度规定细致入微，但大气状况仍在悄无声息地恶化。究其原因，在于缺乏一种基于控制污染总量的法律约束。扭转这样的局面，不仅需要控制单个污染源，更应从宏观决策层面控制污染总量，将环境质量纳入官员考核体系，不仅有利于明确分工、统一部署，同时也是政府责任的一种具体体现。

　　所谓“徒法不足以自行”，任何法律制度的生命力都在于执行，以“史上最严”大气污染防治行动计划遇冷为镜鉴，新修订的大气污染防治法要想发挥出预期威力，首先就应该明确违法者需要承担的法律责任，谁来进行监督、如何进行追究、怎样进行处罚——加大处罚力度只是一方面，明确相应的领导责任以及调整干部考核体系，显然更加重要。只有令污染企业和相关部门的负责人感受到切肤之痛，他们才会真正懂得环保到底意味着什么。退一步说，只有确保每起环保案件都能得到及时查处，才能最大限度调动公众积极性，从而共同守护碧水蓝天。