日前，温州市政协组织有关部门召开学前教育相关提案办理评议会，就《温州市学前教育改革与发展三年行动计划的通知(2011-2013年)》的工作落实情况，及如何更好地制定出下一个学前教育三年计划展开讨论。

　　温州市教育局副局长安晋在会上表示，近年来温州学前教育虽在等级园扩面、扶持民办园等方面取得了较好的成效，但基础仍十分薄弱。例如，目前温州无证幼儿园仍有421所，占全省无证幼儿园所数的1/4，在园幼儿达4万人，占全省的1/3。

　　开展无证幼儿园专项整治行动扩大公办园和普惠性民办园覆盖率

　　安晋表示，教育部门接下来会根据市政府办公室《关于开展无证幼儿园专项整治“百日攻坚”行动的通知》，按照“规划一批、整治一批、取缔一批、新建一批”的原则，建立整治“登记制”、“核查制”、“消号制”(即整改一个、核查一个、消号一个)，切实做好无证幼儿园整治工作。提请市政府将非法办园机构整治工作纳入县(市、区)政府年度目标考核，并作为年度重点督查内容。

　　目前，各级教育部门正在编制第二期学前教育三年行动计划，在巩固一期成果的基础上，进一步扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，同时加强体制机制建设，努力实现幼儿园布局结构与入园需求相协调，幼儿园转运能力与建设速度相协调，软件建设与硬件建设相协调，促进学前教育的可持续性发展。期待再经过三年努力，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，基本解决“入好园难”问题。

　　无证幼儿园大量存在系公办园占比少部门审批标准近年来有所提高

　　市教育局法规处相关负责人表示，无证园存在的主要原因是规划建设滞后于市场需求。主要表现在四个方面，其一是政府投入不足，导致学前教育设施规划建设滞后。近年来，温州财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例仅为3%左右，而杭州和宁波则均超过了7%。例如，近三年杭州以每年新建100所标准幼儿园的速度推进，宁波瑾州区公办园从三年前的2所发展到了现在的68所。而在温州，各县(市、区)公办园建设进度缓慢，乐清柳市、苍南龙港等大镇依然没有1所公办园。

　　另外，温州外来人口持续增长，学前资源难以满足日益增长的市场需求。目前温州仅义务教育阶段其子女入学人数已达23.8万，占全省1/5。外来人员子女人数年均增长47%，常住人口年均增长21%。外来人员子女人数增长率已远远高于常住人口增长率，导致温州本已短缺的学前教育资源更加捉襟见肘，直接催生了无证园的遍地开花。

　　再有，省级政府及有关部门在审批标准上的“严格立法”，导致了地市、县级政府及有关部门“选择执法”，客观上鼓励了无证幼儿园开办者的“普遍违法”。例如，近年省消防局提高了幼儿园消防的准入门槛，瑞安今年已有近百所幼儿园因消防年检不合格，正面临吊销办学许可证的困境。不仅存在无证变有证的困难，而且还存在有证重新变回无证的“尴尬”。

　　民办教育虽是温州的名片，但低小散一直是短板，尤其是民办幼儿教育。目前，温州公办园仅114所，占7%；民办园1459所，占93%。如此失衡的比例，是少见的。公办不足，民办才多；有证不够，无证才多。

　　两所无证幼儿园通不过办园审批一所系园舍用地性质不符合条件

　　龙湾区一无证幼儿园目前接收了200多名孩子，其中外来务工人员的子女约占60%，在园教师有18名，保育员有3名，从办学条件上讲与周边的一些有证幼儿园差不多，但一直拿不到办学许可证。园长朱先生说，他办幼儿园已经7年多时间了，2012年以前办不到证他还能理解，因为当时园舍条件确实较差。但之后，他在2012年8月将无证园园舍改迁到当地街道的一幢办公楼内，解决了环境问题，没想到“转正”之路依旧艰辛。

　　记者了解到，教育行政部门给无证幼儿园颁发办学许可证，要审核其是否符合基本办学条件和教育规划布点要求。但在这之前，无证幼儿园要先满足3个前置许可条件，即获得消防安全许可证、房屋质量安全评估证和食堂卫生合格证。朱先生说，他目前就是在消防审批上“卡住了”。

　　但他表示，消防不过关并非出在隐患安全上，而是由于园舍的用地性质出了问题。他之前去消防审批窗口时，工作人员给了他一份《建筑内部装修消防设计备案》，其中提到”所装修的建筑物与原建筑物的使用功能必须一致”。朱先生称工作人员曾告知他，即开办幼儿园的园舍用地性质要符合教育或商业用地性质，才通得过审批。而他目前租用的是园舍是一幢办公楼，系办公用地性质，不符合要求。

　　和朱先生的情况类似，另一所无证幼儿园园长李女士也表示，她到目前通不过审批，也是碍于园舍问题。“我以前的幼儿园办在一幢民房里，被告知民房不能办园，要去找商业房。”李女士说，现在去找符合办园条件的用地非常难，且租金还特别高。

　　加大公办园新建数量并帮扶无证园“转正”吸引有实力的企业来创建高质量的民办园

　　周青萍(市政协委员、温州大学党委统战部长)

　　温州这两年在加强学前教育方面取得了一定进步，但对比杭州等城市在一些指标上确实还存在明显差距。无证园占比高，与公办园太少不无关系，即公办园的数量不足，难以满足市场需求，才导致了无证园的增多。

　　所以要想从根本上解决无证园问题，政府部门还应进一步加大财政投入，促进公办园的新建。对消防安全过关，却因园舍用地性质不符合要求拿不到办学许可证件无证园，政府部门应有所担当，对其帮扶，使其合理“转正”。

　　何民(市政协委员、温州市教师教育院院长)

　　治理无证园，不能仅以查处为主，如果那样的话温州很多民工的孩子可能一时间就没地方读书了，对有条件的无证园还应合理引导，使其尽早达到有证标准。

　　此外，在加大公办园建设的同时，应想办法让更多有实力的企业参与到民办园的创建中，使民办园摆脱低小散的现状，这样也可以解决一部分孩子的学前教育，进而压缩无证园的招生空间。但民办园的教学质量应所有保证，可通过组织培训等方式，提升其在岗教师的业务水平和持证率。

原标题: 温州4万幼儿托管在421所无证幼儿园