渔船停泊在位于玉环市大麦屿街道大麦屿村的大麦屿二级渔港。(资料照片) 拍友 吴晓红 摄
近日,农业农村部办公厅公布2023年国家级沿海渔港经济区建设试点名单,全国共有10个入选。其中,浙江温州洞头渔港经济区、台州玉环渔港经济区榜上有名。
记者从省农业农村厅渔业发展处获悉,这是农业农村部公布的第二批国家级沿海渔港经济区试点;2021年,浙江已有岱山、温岭和象山三地成为首批试点,入选总数全国领先。
渔港经济区是个什么区?入选国家级名单意味着什么?浙江试点又有哪些特点?
打造现代渔港升级版
位于太平洋西岸的浙江,海域面积达26万平方公里,是陆域面积的2.5倍;面积大于500平方米的海岛有2878个,是全国岛屿最多的省份,是名副其实的海洋与渔业大省。
2003年,时任浙江省委书记习近平系统提出“八八战略”,其中明确要“进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”。
但在迈向“星辰大海”中,浙江也曾陷入资源过度开发、海洋污染等“发展的烦恼”;渔港承担渔船停泊与避风、渔货装卸、物资补给等功能,但随着海洋经济快速发展,基础设施相对薄弱等短板迅速暴露,渔港职能与空间布局亟需拓展升级。
“就像空港不止用于起降飞机一样,渔港不能只是进出渔船。”省发展规划研究院首席研究员秦诗立告诉记者,我省一直在探索渔港升级、构建海洋经济新载体,2016年推出定海远洋渔业小镇、普陀沈家门渔港小镇等特色小镇,2021年首次明确联动打造宁波舟山建设海洋中心城市,“不管是‘小镇’还是‘中心城市’,都是在搭平台、构生态,在集聚资源的同时,推动产业、人才、公共服务等各方面能级跃升。”
国家级沿海渔港经济区就是这样一种新型载体,是现代渔港的“升级版”。
它的“门槛”很高。今年3月,农业农村部办公厅和财政部办公厅一则关于该试点的通知显示,申请试点需满足6项基础条件,其中包括区域内至少拥有1座国家级中心渔港,已拥有或规划建设满足每年10万吨以上渔获物交易需求的市场设施等。据省农业农村厅渔业发展处相关负责人介绍,我省目前有208个渔港,根据《浙江省渔港和渔港经济区建设规划(2021-2025年)》,全省将布局建设14个渔港经济区,其中9个列入了国家“十四五”重点支持建设的渔港经济区名录。
它的“小目标”也很明确:主要围绕建设智慧渔港、平安渔港、绿色渔港、产业渔港开展。秦诗立解读,这意味着它有别于一般的现代渔港建设,而是将渔港、城镇、产业融合发展,产业结构将更平衡、发展层次将会更高、辐射效应会更明显。
确实,走在岱山县衢山渔港经济区,你很快能发现它跟印象中停满船舶、开着各种渔产品加工厂、常年带着“海鲜味”的渔港很不一样。4.59平方公里的陆地范围内,自北向南有渔港片区、老城生活区、岛斗滨海旅游片区、产城融合发展区及新城生活区等5个区块,更像一个“袖珍”城市。
入选“国家队”任务要求高
我国是海洋大国,据《全国沿海渔港建设规划(2018年-2025年)》,全国将建成93个渔港经济区。本次国家级试点共有10个入围,竞争激烈。浙江和福建各占两个,并列第一。
省农业农村厅渔业发展处相关负责人介绍,浙江的渔港经济区除了海洋资源丰富、海洋渔业发达等原因,也有起步早、特色明显等特点。
起步早,比如早在2002年全省海洋捕捞渔民转产转业会上,就提出要抓好渔港经济区建设;2003年,象山就请国际公司规划设计当地渔港经济区的滨水地带项目。
特色明显,是浙江根据各地区域产业基础、城镇分布特点和渔港自身条件等进行规划,比如嵊泗渔港经济区位于全国最大渔场舟山渔场的中心,就以现代渔业、海洋休闲旅游等为特色;与它相距不远的普陀渔港经济区旅游资源丰富,将重点打造集自然风光、人文景观、海上游乐、休闲度假等为特色的渔港经济区。
入选“国家队”,任务要求更高。
“要推动港、产、城一体化,提升渔港多元化功能和现代化水平。”玉环市渔港开发有限公司总经理王志敏告诉记者,为了争取国家级试点,当地早早做好各种规划准备,这两天他正忙着对接落实施工设计等前期工作。不久后,玉环老渔港——坎门中心渔港将建起一个一期面积197亩、总投资6.15亿元的高质量发展产业园,重点做海洋生物精深加工,同时也是冷链仓储中心和研发中心。
“玉环水产加工业存在布局分散、附加值不高等问题。这次正好趁着国家级试点的‘东风’进行提升。我们将生物科技、海洋渔业水产加工等临港企业集中在渔港及周边,拉伸拓展产业链,有效带动区域经济发展,让玉环作为全国渔业大县拥有匹配的全国级渔港。”王志敏说。
这次国家级项目,中央有奖补。每个试点将按照分类分档,获得1.5亿元至2亿元的中央财政支持,重点用于对渔港相关公益性基础设施进行更新改造和整治维护。省农业农村厅渔业发展处相关负责人介绍,根据我省今年新出的《乡村振兴支持政策二十条》,省里还将按照中央补助资金的30%,配套补助试点地区,“有扶持资金、有荣誉,也有相关政策,各地都很积极。”
扮演新角色迎来好机遇
国家级沿海渔港经济区试点,对浙江而言有更特殊的意义。
如今,浙江仅从事海洋捕捞的人员就达11.8万、海洋渔业从业人员有33.6万,算上渔区群众数量更多。他们也需要更好的生产生活环境,破解海岛渔区生活条件差、基础设施薄弱、发展水平仍相对滞后等短板。“海岛渔村不能成为‘被遗忘的角落’,而是应该成为推进共同富裕的新亮点。”秦诗立说。
浙江高质量发展建设共同富裕示范区进程中,32个山区海岛县(市、区)被给予“特殊关照”,通过“一县一策”“一县一业”,激发其内生发展动力。
国家级沿海渔港经济区试点,正是这样一个好机遇。
“我们将把洞头国家级沿海渔港经济区建设成为‘未来渔港、花园明珠’。”温州市洞头区农业农村局相关负责人给记者报了一组数字:该试点项目规划总面积约856平方公里,其中陆域面积约108平方公里,海域面积约748平方公里;预计将实现渔业经济总产值年均增速8%以上,渔业经济总产值超30亿元,增加就业岗位约2000个,带动渔民转产转业人数超过渔民总数的3%,经济效益、社会效益和生态效益显著。
在坎门渔港渔民们看来,当地各种各样的项目一下子多了起来。坎门中心渔港将迎来扩建,灵门二级渔港将升级改造,鸡山二级渔港美化亮化……据悉,玉环渔港经济区共能拉动社会投资6.96亿元,让渔港更加忙碌。
秦诗立告诉记者,在几类“港口经济区”中,相比空港、陆港都以交通枢纽为基础,渔港承载的生产生活职能更加多样,如今又被突出经济属性,其扮演的角色也更加复杂,“我省渔港经济区分布在杭州湾等湾区中,是湾区城市之间互联互通重要节点,将成为我省大湾区建设、海洋经济建设的重要平台。”
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