基础不牢，地动山摇。作为国家治理体系中的“毛细血管”和“神经末梢”，农村基层肩负着极其重要的使命。

　　去年，三门县在台州市纪委的指导下，在全市率先探索建立村级党组织主体责任报告制度。三门县委在带头履行主体责任报告制度的基础上，专门制定了《关于建立村级党组织向乡镇（街道）党（工）委报告履行全面从严治党主体责任情况制度》并在县委常委会讨论通过，形成了“县领乡、乡带村”的县乡村三级报告体系，推动主体责任向农村基层延伸，充分发挥村级党组织的“火车头”作用，夯实清廉三门建设的基层基础。

　　今年，在开展日常工作常规报告的基础上，三门继续深化制度创新，引进了专项报告、提级报告等形式，进一步将主体责任报告制度推向深入，打造村级党组织主体责任报告制度的“三门样板”。

率先探索

压实主体责任

　　2018年5月31日上午，三门县首场村级党组织主体责任报告会在亭旁镇举行。来自该镇湫水山发展片15个村党支部负责人，依次站上报告席，对照主体责任清单向评议团成员汇报2017年度主体责任落实情况，并接受现场质询。

　　“同台报告、公开质询、现场评议，可以让村级党组织负责人充分树立起‘履好职是本职，不履职是失职’的责任意识，互相之间形成比学赶超的氛围。”三门县亭旁镇纪委书记杨圣锋说。

　　2018年，三门县在台州全市率先探索村级党组织主体责任报告制度，以民主议事决策、党务村务公开、信访矛盾化解、工程发包监管、支持村监会履职、干部教育监督、个人廉洁自律等问题为主要报告内容。同时，针对农村干部不善材料写作的现象，专门制作主体责任报告模板。通过填空式报告“减负”、体检式评议“增效”、辣味式质询“加压”，有力推动了主体责任向农村基层延伸。目前，该制度已在台州全市推广。

　　“村级党组织主体责任报告制度，是县纪委协助县委推进主体责任向基层延伸的一项制度创新。”三门县纪委相关负责人说，该项制度有效破解了纪委服务保障中心工作措施单一、村级主体责任工作抓落实载体缺乏、基层检查过多的“减负”问题，切实打通了主体责任向基层延伸的“最后一公里”。

　　一年多过去了，三门也交出了一份漂亮的“答卷”。截至目前，三门县已在9个乡镇（街道）67个村居开展主体责任现场报告会12场（次），推动中心工作落实19项，发现并整改问题128个，廉政约谈275人（次）。

聚焦问题

服务中心工作

　　5月31日上午，来自蛇蟠乡黄泥洞村、山前村、山后村、小蛇村等4个行政村的党组织负责人，以美丽乡村建设和环境综合整治为主题，向评议团成员作主体责任落实情况专项报告。

　　“你们村党总支有3个党支部，如何整合力量，积极发挥党员们在‘美丽乡村’建设中的先锋模范作用？”“你们村目前村庄面貌落后，今年在环境综合整治工作中有什么举措？”……现场评议时，评议团成员毫不客气地指出了各村存在的问题。

　　蛇蟠乡是一个旅游特色乡镇，辖区内的蛇蟠岛景区系国家4A级景区，素有“千洞之岛、东海一绝”之称。蛇蟠乡纪委书记杨锋介绍，目前，蛇蟠岛正在争创国家级5A景区，村容村貌直接关系到整个景区的形象，因此他们把美丽乡村和环境综合整治，作为这次主体责任报告会的主题，助推5A景区创建工作。

　　为进一步拓展深化村级党组织主体责任报告制度，今年三门县在开展日常工作“常规报告”的基础上，根据县委、县政府中心工作和乡镇（街道）工作需要，引入重点工作“专项报告”和难点工作“提级报告”的新模式，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

　　据悉，“专项报告”围绕工程推进、基层社会治理等重点工作情况，选取报告主题，听取相关村党组织负责人在落实专项工作中履行主体责任情况，重点解决在工作推进中政令不畅、执行不力、消极懈怠、推诿扯皮等问题，严防优亲厚友、以权谋私等不正之风。

　　今年3月，针对部分工程项目资金大、进展慢、风险点多的问题，沙柳街道聚焦涉农资金项目建设，组织船帮里村、姚家村、板樟山村、曼岙村等4个村党组织，举行主体责任专项报告会，规范村级资金使用，督促工程如期推进，规避廉政风险。

　　而“提级报告”则针对县委、县政府中心工作落实不力、“清廉村居”建设滞缓等难点，由县纪委直接确定相关报告对象村，会同县主管部门，听取村党组织负责人报告在落实相关工作中履行主体责任情况，进一步提升村党组织攻坚克难的决心、力度和能力。

　　据统计，今年以来，针对县委点题巡察村巡察整改情况，6个整改滞缓村居开展了专题报告，15个问题得到及时解决，挽回经济损失14.6万元。

重在落实

强化结果运用

　　7月18日，走进横渡镇善见村，只见村子里一片忙碌景象，村民们推着小车，正在腾空老房子。第二天，全村的房屋拆除工作即将启动。

　　“我们正在推进整村改造，预计明年底新房子将基本建好。”善见村党支部书记王纯宅指着墙上的新村规划图高兴地说，新村将按照白墙黑瓦、家家有庭院的新杭派风格建设，并与附近的景区潘家小镇接轨，重点发展民宿业和旅游业。

　　针对东屏村、岩下村、双林村、坎下金村、善见村等5村村庄建设落后的情况，6月3日，横渡镇召开以新农村建设为主题的村级党组织主体责任落实情况专项报告会，督促推进这些村庄的整村改造工作。

　　评议工作是高质量落实主体责任报告制度的重要环节。三门县纪委要求，各乡镇（街道）在评议前，要组织人员深入开展监督检查，详实精准掌握各党组织存在的问题和不足，评议意见要直击问题症结，简短扼要，不讲空话套话。各村收到评议意见后，要及时传达评议意见并研究整改措施。在1个月内，向乡镇（街道）党（工）委、纪（工）委报告整改情况，并以适当方式进行公开。乡镇（街道）纪（工）委要会同有关科室对整改落实情况开展专项督查，对态度不认真、报告内容不实、整改不到位的党组织，要综合运用“四种形态”强化问责。

　　同时，各乡镇（街道）组织报告会的实效性、各有关职能部门在报告会中作用发挥等情况，将作为对该单位落实全面从严治党主体责任检查考核重要依据和政治生态研判的重要内容。三门县纪委主要负责人介绍，接下来，三门将进一步深化村级党组织主体责任报告制度，计划用3年时间完成村级党组织主体责任常规报告全覆盖，达到专项报告有特色、提级报告出成效的目的，实现责任落实在县、乡镇（街道）、村居三级“一竿子插到底”。