开栏的话：今年，我省启动营商环境优化提升“一号改革工程”，全省上下全力打造营商环境最优省，涌现出一批可复制可推广的创新举措。今起联合省委改革办推出《营商环境浙里行》专栏，聚焦改革成效，提炼先进经验，解读政策观点，推介全省各地的典型做法。敬请垂注。

　　“1187”，一心一意帮企。最近，台州市路桥区的这串数字“谐音梗”产生了奇效——

　　经济指标迎来逆袭。1月至5月，路桥工业投资增速从去年台州全市倒数第一变成正数第二；GDP增速逐季上升，从去年一季度的台州全市倒数第一一路攀升至今年的正数第二。

　　几个现象令人惊喜。找干部打招呼的企业少了，难题解决的速度却快了，从原先平均12.84天缩短到2.78天；企业提问题更硬气了，后顾之忧少了；今年以来，50余家原本要搬走的企业，决定不搬了！

　　……

　　变化的显现，靠的是一场动真格的改革。

　　路桥正把“企业办事不求人”作为优化营商环境的核心目标，以数字化改革为手段，以破解自由裁量权问题为切入口，在全国首创亲清政商关系“1187”体系，着力打造营商环境优化提升“一号改革工程”县域样板。

“需求都正当，为什么无法解决？”

一个透明化的问题解决机制

　　以往，每当一地来了新的领导干部，当地企业往往就要开始“行动”：拜访领导还得越早越好，土地指标、能耗指标得让新领导上上心……

　　这也是2021年底路桥区委主要负责人上任时的经历：“企业的诉求都很正当，为什么在部门正常业务流转中却总是无法解决？”

　　路桥遇到的问题正是当前基层面对的共性难题——

　　干部担当不足，可办可不办的往往选择不办，可快可慢的选择慢办，不敢办、不公平办的情况时有发生；企业信心不足，对于不合理的要求不敢拒绝，违纪违规的人和事不敢举报，怕被“穿小鞋”；管理抓手不足，很难精准掌握影响营商环境的问题、精准评价干部驻企服务的实绩。

　　如何在困局中切开口子？经过几个月的调研，路桥区委、区政府意识到，当地亟需一个透明化的问题解决机制。

　　“1187”体系正是对症下药的产物。两个“1”分别是一套反映当地营商环境的亲清指数、一个全流程管控企业诉求的亲清在线平台，“8”和“7”即八项助企服务机制和七大必查的违法乱纪行为，用以更好保障平台的运转。

　　改革中最核心的是亲清在线平台。企业有问题就上平台，让所有诉求在平台上流转，把所有部门的权力都放在阳光下，谁办了、谁没办、怎么办的、办得对不对，全过程留痕，直直把矛头对准了干部的自由裁量权。

　　平台上反映最多的用地诉求正是过去自由裁量的典型。

　　“路桥地域面积小、农保率高，土地资源奇缺，可企业要发展，第一步就是拿地。”路桥区经信局相关负责人告诉记者，“谁能拿、谁先拿”如果不透明，往往导致企业间互相不服气，用地效率难以提高，干部也容易出现廉政风险。

　　围绕这类诉求，路桥区有针对性地出台“优选优供”政策体系：对提出用地诉求的企业，统一根据亩均投资、亩均能耗等一套指标进行考核，优质企业进入“优选优供”动态项目库，根据轻重缓急分批安排供地，未达到要求的企业则“找谁都没用，唯有埋头求发展”。

　　这样一来，自由裁量的问题通过平台化解了，一批多年未能解决的优质企业用地问题迎刃而解。

　　得分超过90分的台州市全顺电机有限公司就入选了“优选优供”项目库。“经信部门承诺今年会满足我们的用地需求，这下我们敢放心接明年的订单了。”公司副总经理张海力笑得合不拢嘴。

　　“要让干部做‘该不该办’的价值判断，而不是‘可不可以办’的技术判断。”路桥区委组织部相关负责人告诉记者，为激发干部办事的内在动力，路桥还建立了专项容错免责机制和专项干部考察机制。一手给干部减压，让干部敢为；另一手实现专项考察结果必达，好的上、差的下、不作为的转。

　　就这样，一个全新的体系运转起来了。

有公信力才有真改革

一场“这次是来真的”座谈会

　　“1187”，尽管试跑起来了，可一开始，从机关干部到企业，很少有人相信这次改革是来真的。

　　“1187”体系推出后的几个月里，干部并不真心办，平台上许多问题在办事员层面就被回复“不能办”，唯有数据好看得离谱——系统满意度竟然达到100%。怎么实现的？原来，无论办得成办不成，系统都默认好评。 

　　不解决政府信用问题，就实现不了真改革。

　　去年底，路桥区委主要负责人带队逐条核查企业诉求，筛选出1087项“草率结案”的诉求，要求相关部门二次交办。

　　今年2月7日，路桥区召开新年第一场企业家座谈会，向企业家宣讲“1187”体系，请他们面对面提出问题。这次是来真的吗？不少企业家跃跃欲试。

　　会上，浙江肯得机电股份有限公司老总朱宣辉尝试提了个“老大难”问题：“企业门口的污水管网被压坏了，希望有关单位进行修复。”提诉求的时候朱宣辉其实没抱太大希望，“修复污水管网牵扯到的部门很多，这么复杂的问题会因为自己提了一句就解决吗？”

　　“领导让我把问题‘上平台’，当天下午，相关部门就组织专班勘察现场，一个月内就修复了，每个节点流程平台上清清楚楚。”不仅如此，座谈会现场的41个问题全都当即交办，快速解决。企业逐渐开始相信：这次不是走过场，是来真的了！

　　一年多以来，路桥一边试行一边优化，第一条就是提级管理。“要是问题一直拖着不办，就会一直公开挂着；问题解决不了，必须提级，由部门一把手亲自回复；实在不能办的还会启动人大评议机制。”“1187”专班负责人说，到目前为止，真正不能办的只出现过一件。

　　不久前，因为税收返还政策兑现失效，浙江巨东股份有限公司把问题提交到了“1187”平台，最终，路桥区财政局主要负责人亲自确认：因为政策调整，财政奖补确实兑现不了。

　　随即，系统按流程启动了人大评议机制，路桥区人大常委会负责人带着相关部门负责人到企业现场召开评议会议。

　　最终评议的结果是，税收返还政策确实办不了，可是企业真金白银的投入已经完成，奖补却戛然而止，必须修复由此引发的政府信用问题。“会上了解到我们当下最大的需求是扩大产能，随即帮忙协调解决了紧缺的能耗指标。”巨东公司负责人对这样的补偿处理心服口服。至此，“1187”平台上唯一一件不能办的事也获得了“满意”评价。

　　可发现、可评价、可监督、可问责的制度闭环让企业信任感大幅提升，问题自主申报率从原先的41.31%升至82.98%，有的企业甚至把“1187”当成了万能咨询平台，一提问就是十几二十个。

政策创新的源头找到了

一次拖了又拖的发布会

　　如果说“1187”体系的搭建打开了企业诉求的全新入口，那么破题政府信用问题则推动了企业诉求的高效解决。由此，一大批企业的真问题、真需求源源不断而来，“1187”平台成了路桥政策创新的源头活水。

　　“现在我们的压力虽大，但干劲很足，因为这个方向是正确的。”路桥区一位干部表示，过去基层部门常常为创新而创新，绞尽脑汁推出的政策企业却不怎么买账；如今，许多平台上的“一件事”被延展成了政策上的“一类事”，政策的针对性、有效性大幅提升，这种正向循环的累积，也使得政府工作人员的职业认同感不断提升。

　　原先铆足劲也找不到一个助企案例，如今路桥已经收集了一本厚厚的案例集；原先“不敢办不愿办”，如今许多部门看见问题就兴奋，形成了一大批突破旧思维的服务企业创新政策。

　　不仅是经信、教育等被高频提问的部门积极发力，就连许多垂直管理部门都被调动了起来。

　　为有效破解短期陷入困境的企业融资难和金融机构不敢贷、不愿贷等难题，路桥区法院在台州银行率先成立全市首家“和合金融共享法庭”，创新“延期司法确认”“预执废”“活封活扣反向报批”等系列制度，在立审执全流程为企业护航，帮助企业度过危机。“哪怕在企业破产阶段，我们创设的‘临时管理人制度’，也能帮助企业现金不断流、生产不停止、融资功能不消失。”路桥区法院相关负责人告诉记者，这套全生命周期的多元解纷体系，已帮助300多家经营主体实现经济再生。

　　为帮助更多企业降低用电成本，路桥区供电局主动帮助企业科学选择电费业务，优化供电方案。

　　乡镇（街道）也积极参与进来。蓬街镇的“助企百晓”制度通过一企一档、定期沟通机制实现企业精准画像，及时掌握企业经营状况，还通过“百晓长”会议制度解决了不少企业的历史遗留难题。

　　据统计，“1187”体系推出至今，共解决企业线上诉求2425个，其中历史遗留问题12个，满意率达99.91%，共出台各类新政25个。

　　值得一提的是，有了这些成绩，照惯例路桥足以开一个新闻发布会，进行展示推广，可路桥却拖了又拖。

　　“发布会延期了好几次，下一步我们还要更新系统，总想让机制再优化一点。”路桥区委宣传部相关负责人介绍。

　　发布会一拖再拖，助企创新制度却一个接一个往外冒：包容审慎柔性执法、施工许可容缺办理、高频行业企业“准入即准营”……“‘1187’已经成为路桥创新发展的动力引擎。”路桥区委主要负责人说。