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路桥这项改革,向说“不能办”说不!
2023年06月29日 来源: 潮新闻客户端 共享联盟·台州 朱玲巧 林学富

  “零地技改项目定位存在偏差问题,我们‘不能办’……”“这不是说‘不’的理由,怎么做才能批,要和企业说明白。”

  6月25日,路桥一场因为部门回复“不能办”而开展的说“不”评议会上,部门一把手直面企业,办事流程细节被一一“拎出来”现场解剖,问题核心逐渐从“能不能”到“该不该”再到“怎么办”。

  近两小时“面对面”的互问互答,让台州路桥润达汽配有限公司总经理沈云得感受到,这次确实是“动真格”的。

  路桥民营经济发展如何从触顶破局?答案是:构建“1187”亲清政商新生态,向说“不能办”说不。

  “1187”平台寓意是“一心一意帮企”,包括“1”路路通亲清指数,“1”路路通亲清在线平台,还有“8”大助企服务机制以及“7”必查守底线,目标是“企业办事不求人”。

1945件诉求,1087件被回复“不能办”

  “一句政策变了,原先承诺的补贴就不能兑现,能否请管理部门出具依据,说明理由?拖下去,企业亏不起呀!”

  因有政策,前几年吸引了浙江巨东股份公司不断追加投资,在申请政策补助时却被告知“不能办”,公司总经理应友生心里堵得慌。无奈之下,今年年初,他借着企业家座谈会的契机,找到了路桥区委书记潘崇敏。

  作为全国知名的商都,路桥曾有过辉煌时期。然而近年来,因开拓创新乏力,干部状态疲乏,让这座民营经济之都一直在“吃老本”。

  2021年11月,路桥新一届党委政府班子到任后,发现以往干部在廉政上出问题、企业办事习惯找关系,本质上是没有规范好“自由裁量权”,从而导致了不正常的政商关系。

  深刻剖析之后,该区在全国首创了亲清政商关系“1187”体系,着眼“自由裁量权”规范,减少人与人的私下接触,实现企业诉求解决全程数字化、透明化和规范化,构建亲清政商关系。

  这个体系运行一年来不断升级优化,却还存在“企业主找区领导”的现象,让潘崇敏很吃惊,“如果企业还存在‘不好办、不满意、不能办’情况,说明‘1187’体系还存在缺陷。”

  倒查发现:2022年,企业提交的1945件诉求中,竟然有1087件都被相关部门回复了“不能办”,或者回复内容比较笼统、敷衍。

  “不提供不受理的理由、不按程序给予明确答复,那是不是意味着企业如果去‘找领导、找关系’,‘不能办’的可以变成‘可以办’?这当中回旋余地有多大、制度的弹性有多大?”潘崇敏说。

  反思改革,是为了更好改革。在潘崇敏看来,当前,浙江营商环境已经从办事进中心、“最多跑一次”改革,推进到了规范政府自由裁量权、“企业办事不求人”的改革攻坚新阶段。

  “说明‘1187’体系的第一轮改革,还没有真正触达到‘人’,有些部门还不够重视,第二轮改革要向1087件说‘不能办’的诉求动刀,要让部门一把手来拍板‘不能办’,并负责到底。”

  于是,一场围绕向说“不能办”说不的改革,顺势展开。

1087件“不能办”诉求,最后只有2件真不能办

  “为了不影响生产,希望能加快对新厂房的联合验收进度……”近日,飞达科技有限公司在“路路通亲清在线”上提交了申请。

  来自企业的这个诉求,被“1187”亲清政商体系网上平台的工作人员把诉求“派单”给相应部门,落实到人。

  然而,“项目不由我负责”“不方便提供联系方式”“不了解项目进度”……科室的三句“不”,让企业吃了“闭门羹”。

  今年,路桥区对类似没有解决的、经办者说“不能办”的诉求,全部发动了“二次交办”,并且交办流程全面升级,不仅首问负责人要填写说“不”理由,科室负责人、分管领导和主要领导也要逐级签字确认。

  这次,路桥区一改以往部门“一把手”或分管领导,只是说“同意或不同意”的习惯,而让他们也开始走流程、学流程、跟审批,写“不能办”理由。

  “平台有专项交办机制,能办的,部门分管领导回复;不能办的,‘一把手’回复;企业如果一次不满意,平台二次交办,再不满意就由纪委来介入督查;部门一把手说‘不能办’的,则启动人大说‘不’评议。”路桥区行政服务中心主任钟巍介绍。

  同时,全区还制定出台了《构建亲清新型政商关系“1187”体系专项民主监督实施方案》《路桥区深化营商环境干部专项考察工作规程(试行)》《关于深化营商环境领域容错免责的试行办法》等制度,让人大、政协、组织部、纪委等单位综合督评,全方位推进“不能办”向“可以办”转变。

  “如果‘能办’事项,经办部门上下却没有努力去办,随意说‘不能办’,区委区政府就要对其问责。”钟巍说。

  据了解,“1187”体系开展以来,路桥全区有6名干部被降级、16名干部被转岗,并“回炉”重新培训,同时也提拔了25名表现突出的干部。

  经过“二次交办”,飞达科技终于得到了满意的回答:“企业设备陆续入场,等竣工验收合格后可以投入使用,指导企业按照联合验收的要求做好施工及相关材料准备工作,避免企业走弯路。”

  如今,1087件诉求,不论大小,都被重新认真对待逐一破解:水滨村期盼多年的水上项目,重新启动;润达汽配拖了许久的零地技改,可以批了……只剩下2件连部门“一把手”都说“不能办”的难题。

  目前,“1187”体系共解决企业诉求2425件,平均办结时间从刚上线时的12.84天缩短至2.76天,满意率达99.91%。

说“不”评议,破题“一把手”说“不能办”

  “找我没用,你把诉求流转到‘1187’平台上,看看部门是如何说‘不’,最终能不能彻底解决。”在潘崇敏指导下,应友生抱着试一试的想法,把诉求上了“1187”平台。

  应友生企业的诉求的确复杂,在“1187”平台上,部门“一把手”也回复了“不能办”。那到底这个诉求能不能办呢?对于部门“一把手”说不能办的事项,路桥区另辟蹊径,推出了人大说“不”评议。

  在说“不”评议现场,财政、发改、经信、生态环境、行政服务中心、经开区等部门“一把手”对企业提出的诉求“有问必答”。

  最终评议结果是,税收返还政策确实办不了,财政、发改等部门向巨东公司详细解释了政策原因。但针对企业当下扩大产能这一迫切需求,相关部门帮忙协调解决了企业紧缺的能耗指标。

  “近日,金属再生产业的相关产业规划正在谋划,明确了再生金属产业要实现千亿交易平台、千亿产业集群的目标。”部门放出的“重磅消息”,让应友生看到了曙光,“这不亚于让金属再生行业‘起死回生’。”

  随着评议会的开展,说“不”评议的“快作为”,让政企之间的“水火关系”变为“鱼水关系”,“一把手”说“不能办”的事项也得以破题。

  “在‘1187’这份刚性管理制度约束下,处理一些历史遗留问题时也不轻易说‘不’,即使原有政策无法突破,通过做好解释工作,在不违背政策规定的情况下,联合多部门合力做好服务,虽不能办,但也可让企业‘满意’。”评议会后,路桥区财政局局长陈益民感触颇深,这个体系促发了干部想方设法为企业解决难题的内生动力。

  “找关系不一定办得了,找平台一定办得好。”浙江肯得电机股份有限公司人事经理蒋海红对升级后的“1187”赞不绝口,“上半年我一共在平台上提了8件诉求,件件有落实,我没有跑过一个部门,找过一个领导。”

  至此,“1187”体系真正形成了“可发现、可评价、可监督、可问责”的诉求管控闭环,成为撬动路桥营商环境优化呈螺旋上升的“发动机”。

  随之,路桥区的市场活力呈现“井喷”之势——

  今年截至5月,路桥制造业投资增长52%,外贸出口增长34.3%,新增各类市场主体8795家,累计超10万家,有57家企业表达了“回归”意向,山东裕航新能源汽车零部件等重大项目落户路桥。


一场釜底抽薪的“系统革命” 

  黄保才

  “1187”,“一心一意帮企”,有点谐音,易记易懂。

  路桥区用这个别具意味的数字,当做构建亲清政商新生态的品牌,其背后更有丰富、深邃内涵作支撑:“一个亲清新型政商关系指数、一个数字化集成应用平台、八项政企亲清互动机制、七项必查事项”,这是一个像一辆汽车般的“体系”,分别对应汽车引擎、传杆器、车身和保险杠。

  更具体的内容一篇小文难以尽述,我们只要知道,一个区的民营经济发展之车,跑得又稳又好又快,有赖于这个在全国县域都有首创意义的体系作保障。路桥区一年半的探索实践,证明了这一点。

  一定是发现了一些问题,才会推出一项改革举措。改革改革,就是改除积弊,革故鼎新,奔着问题导向、效果导向去的。路桥区构建“1187”亲清政商新生态,或者叫新型政商关系,与众不同的地方在于,一是整体推进,系统升维,从改善政务环境和人文环境入手,实现营商环境优化提升,而不是零敲碎打、缝缝补补;二是牵住制约发展的“牛鼻子”,以自我革命的精神,规范行政自由裁量权,营造公开公正公平的法治环境,真正做到“让企业办事不求人”。

  就像古时“立木为信”一样,路桥政府部门,在“1187”体系的驱遣下,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,政风大变,越来越多的企业感受到,办事真的不用“找关系”“走后门”了,而是找平台,就能依法依规、便捷高效办结。这样的获得感唤回了企业对政府的信任、对发展的信心,一些“想走”的企业都留下来了,外地的大项目像山东裕航新能源汽车零部件项目,也落户路桥。“向说‘不能办’说不”,从根本上赢得了“亲而有度,清而有为”的新型政商关系。

  这个“度”和“为”,从政府角度来说,就是对行政自由裁量权的规范。这种规范,就是一场政府釜底抽薪的“系统革命”。

  本来,行政自由裁量权是“在特定的情况下,依照职权以适当和公正的方式作出作为的权力”,而不是按个人观点、习性、情绪,随心所欲行事,它必须按照法律,在所限制的范围行使。现实的情形是,一些政府部门滥用了这种权力,造成企业办事难,贻误市场先机,以致妨碍地方发展。

  路桥区委区政府看到问题本质所在,通过发挥系统思维,强化顶层设计,建章立制,完善交办机制,解决企业事项“不真办”的问题;建立干部专项考察机制,解决“不愿办”的问题;建立“容错免责”机制,解决“不敢办”的问题;建立优选、优供、优引、优转机制,解决“不公平办”的问题;发挥数字化平台作用,辅之以“说不”评议机制,解决“企业不满意”的问题。这一揽子创新举措,就是路桥政府部门引入外在价值尺度,衡量和制约自由裁量权的随意性,真正走上法治政府的轨道。很多时候,企业对公平公正的诉求,比获取利益还要迫切。

  营商环境是执政理念、治理水平、行政效能和整体形象的综合体现,直接关系一个地方发展和综合竞争力提升。一个地方营商环境好不好,很大程度上体现在企业办事难不难。兹事体大,牵一发而动全身,路桥区从破解“企业办事难”出发,构建“1187”亲清政商新生态,进而不断优化提升营商环境,个中经验,足资各地借鉴。



标签: 二次交办;可以办;不能办;路桥区;企业 浙江在线台州频道 责任编辑: 张丹萍
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