仙居县聚焦基层社会治理“责任落实难、及时调处难、源头治理难、高效协同难、群众满意难”等“五难问题”，开发了 “五环智控”场景应用，构建了基层矛调全链“闭环运行”，探索了基层治理“智慧新模式”，实现了四级走访批次、检举控告件数明显下降，县内就地化解率、国家级重复访化解率、群众满意率明显上升的积极效果。

一、基层矛调“五环智控”数字化改革的现实需求

　　（一）创新基层矛调智慧治理模式的需要。仙居县用数字赋能推进基层智慧治理，以“基层矛调一件事”高效规范快速处置为切入点，创新基层矛调智慧治理新模式，构建基层社会治理新格局，努力打造数字时代“新枫桥经验”。这是习近平总书记对基层治理体系和治理能力现代化建设的要求，是未来发展的重要方向，也是破解基层矛盾就地化解难等问题的迫切需要。

　　（二）重塑基层干部责任压实机制的需要。仙居县创新全周期闭环、全过程监督、全社会参与、全环节可视、全链条考评的“五环智控”模式，用数字手段倒逼基层干部责任压实，提高效能。这既是破解基层社会治理“责任落实难、及时调处难、源头治理难、高效协同难、群众满意难”等“五难”共性问题的需要，也是新形势下提升基层干部为民情怀、数字能力和效率意识的需要。

　　（三）拓宽基层群众诉求表达渠道的需要。仙居县将数字新技术应用到矛盾纠纷化解中，推进群众诉求方式、矛盾调解方式和政府治理方式智慧化转型，倒逼各级干部及时帮助群众把问题解决在“家门口”、解决在“正当时”。这既是提升群众对矛盾调处满意度的需要，也是将“基层治理四平台”进一步延伸到

　　镇村“最后一公里”的需要。

二、基层矛调“五环智控”数字化改革的实践路径

　　（一）智能感知、精准治理。开发“即时感知环”，探索运用智慧手段改变传统人工重复登记、多头交办、低效流转的模式，通过设置“群众端”和“政府治理端”，对每一起矛盾件做到“五个清楚”，（即原始诉求清楚、反映过程清楚、基本现状清楚、问题症结清楚、解决办法清楚），让群众反映诉求像网购的买家一样方便快捷和透明。倒逼基层干部处理矛盾问题像网购的客服一样热情周到和快速高效，实现矛盾调处流转全程智能化感知、即时性反馈、透明化管理。

　　（二）多方联动、高效联调。开发“多元调处环”，设置调解员库、疑难案件跟踪、乡贤调解救助、典型案例库等功能模块。探索建立“线上+线下、多元调解+诉调衔接”一体化矛盾纠纷化解平台，建立“四级会商+四力调解”联动调处机制，整合体制内外6222人，以“云会商、云调解”形式，实现快速分流入库，快速明责到人，快速组团化解，形成“一案一码一组团调解专班”，实现矛盾纠纷平均办结时长从29天缩短至3天。

　　（三）压实责任、在线监督。开发“责任监督环”，探索建立后道倒逼前道、“三色”督办、事中问责、县领导线上督办、群众在线监督、纪委全程监督、检察专项监督等常态化工作机制，倒逼有关干部压实责任。对每一个责任主体的办理情况进行全程晾晒、智能提醒、在线监督、在线点评。

　　（四）量化指数、实时考评。开发“考评反馈环”，探索建立县域矛调指数量化考核机制，设立部门矛调指数和乡镇矛调指数。建立属地乡镇和事权部门双向包案打擂机制，对“钉子案”“骨头案”进行专项破难攻坚，创立包案梳理、调查核实、会商稳定、分类处理、评估巩固积案化解“五步法”，倒逼各级干部合力攻坚。

　　（五）类案化解、制度重塑。开发“预警研判环”，探索运用电子数据取证在信访积案化解中的固定保全证据作用，建立信访类案化解机制，推动从政策层面批量化解共性信访积案，倒逼公权力依法规范行使和基层干部依法行政，推动解决一件事向破解一类事直至规范“一套制”转变。

三、基层矛调“五环智控”数字化改革的成效思考

　　（一）创新矛盾化解“可视可感”模式，让群众满意，基层减负。创新性地将“互联网、物联网、云计算、大数据、AI分析”等信息化、智慧化手段应用到矛盾纠纷化解中，尽一切可能用最少的投入最大限度撬动基层治理的最好效果。把数字手段应用到基层治理中，建立了“一表通达”的数据协同体系，解决了基层数据采集“可报不可用”和重复填报、无法共享数据等难题，实现群众诉求便捷化，政府管理可视化，帮助群众把问题解决在“家门口”。

　　（二）搭建矛盾化解“快调联调”平台，让力量整合，办理提速。构建了政府、社会团体、社会组织和当事群众联动联调的线上一体化工作平台，多跨协同县乡村三级和事权部门，将村干部、网格员、乡贤、人民调解员等“外援力量”转变为调解的“内生资源”，变“政府独奏”为“多元合唱”，打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层智慧治理共同体。

　　（三）重塑基层干部“依法行政”机制，让责任压实，监督到位。系统性地重塑了“村干部坐班、首办负责、限时推送、三色督办、在线监督、事中问责”等八项体制机制，给基层干部进一步明晰工作职责，创新工作方法，将治理触角进一步关口前移，重心下移，变群众“上访”为干部“下访”，实现“一码管到底、全程可留痕”。

　　（四）制定调解绩效“细化量化”标准，让考评精准，干部比拼。实行“矛调指数”量化考核和“调解积分”激励机制，用可量化的指标精准衡量区域治理成果和干部工作绩效，实现科学化考评、精准化研判、精细化管理。力求通过解决“一件事”，深挖“一类事”，重塑“一套制”，从制度和体制机制层面进行集中破解，真正从源头上解决信访矛盾“高发、多发、重复访”等问题。

　　(作者：2021第四期中青班二班(第二批）二支部 牟锡荣)