浙江在线-台州频道12月17日讯（浙江在线通讯员 林巍 王凯翔）12月13日，温岭市人民政府发布关于将部分温岭市部门行政处罚权交由新河镇等11个镇人民政府行使的通告，标志着“大综合一体化”行政执法改革在镇域层面迈出重要一步。

　　今年以来，温岭市有序推进“大综合一体化”行政执法改革，深入谋划“小赋权+派驻”模式，制定了《温岭市推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》。作为“大综合一体化”行政执法改革的核心内容和各镇“一支队伍管执法”建设的重要保障，制定了统一的赋权事项目录清单，将基层管理迫切需要且能有效承接的行政处罚权赋予镇人民政府行使，扎实推动大综合一体化改革的有效实施。

　　一、问题导向，明确赋权模式。一是基于依法行政角度解决乡镇法治意识薄弱、执法方式单一、执法效率不高、承接力不足等问题；二是基于基层治理角度，解决乡镇权小责大、“看得见管不了”以及多头执法、重复执法、执法扰企扰民等问题；三是基于当前大赋权模式下存在的混编模式职责不清、管理和执法扯皮等问题。

　　二、精准调研，确定赋权原则。在符合省里要求的高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的赋权前提下，充分考虑乡镇承接力，增加两项赋权原则：一是乡镇原受委托实施或事实上在实施的且运行顺畅的执法事项；二是乡镇迫切需要与实际属地管理权相匹配的执法事项。遵循“小赋权”模式，让基层属地管理权与执法权相匹配，构建综合行政执法属地管理的闭环，稳步推进赋权赋能。

　　三、反复论证，制定赋权清单。由市综合行政执法局牵头，会同市委编办、市司法局共同谋划制定初步赋权事项目录。通过下发文件和座谈会等形式充分征求各部门和各镇意见，汇总形成162项赋权事项目录。针对争议事项再进行了多次会议充分交换了意见，最终确定第一批赋权事项目录共91项。11月24日，赋权事项目录经市政府第57次常务会议审议通过。

　　四、保障实施，建立协同体系。一是建立市镇两级分工体系，属地政府要落实专职执法力量承接相应的赋权事项，依法开展赋权事项的行政处罚；部门下沉执法力量行使未赋权事项的行政处罚权，并做好属地政府的执法支撑。二是完善协同机制，强化案件移送、信息共享、协作配合衔接，实现跨层级、跨区域联动响应。三是深入推进“综合查一次”，依托“基层治理四平台”，以执法监管“一件事”为切入点，全面推行运转高效、规范有序的跨部门、跨领域的“综合查一次”。

　　下一步，温岭市将建立赋权事项监督评价机制，对赋权事项的实施情况开展分析评估，及时解决问题，实行动态调整；同时对各镇及相关部门进行考评，将赋权事项的实施情况纳入年度目标考评、法治温岭（法治政府）建设考评指标体系，确保赋权事项“放得下、接得住、管得好、有监督”。