近日,《中国统一战线》2021年第8期,以《新乡贤调解模式全力推进市域治理现代化建设》为题,刊登台州新乡贤助力矛调工作。原文如下:
在总结椒江、路桥、仙居等地试点经验基础上,浙江省台州市委统战部将党委的中心工作所需与统一战线所长相结合,充分发挥新乡贤地缘人缘亲缘优势,系统谋划、整体推进,探索形成以新乡贤调解室为阵地,新乡贤调解服务团为依托,从队伍、阵地、机制三个维度统筹打好“解困助调、基金助调、走访助调、驻点调解、集中调解、联合调解”组合拳的新乡贤助力社会矛盾纠纷调解(以下简称“新乡贤助力矛调”)工作模式,全力助推全国市域治理现代化试点城市建设。目前,全市已有105家新乡贤调解室入驻矛调中心,共接待群众来访4710人次,调解各类矛盾纠纷2439件。
今年3月全市新乡贤助力矛调工作部署会召开
一 系统谋划队伍建设,实现新乡贤助力矛调“从单兵到团队”
针对各地新乡贤助力矛调工作中存在的单兵作战、力量薄弱、随机性强等问题,系统谋划建立新乡贤助力矛调队伍,确保新乡贤助力矛调组织化。一是严格选贤把好入口关。按照“品行正、威望高、明乡情、善调解、有热心”的选贤标准,经统战、政法、信访、司法行政等部门联审后,择优聘任了全市1619名县乡村三级新乡贤助调员并向社会公布。二是分级分类组建服务团。组建县乡两级新乡贤“和合”调解服务团,对上承接同级矛调中心委托的案件,对下协调新乡贤助调员。服务团对案件进行集体会商,根据案件难易程度、类型特点和当事人诉求,以“一案一乡贤组团化解”模式,分类选定新乡贤调解。三是抱团攻坚合力破难题。发挥服务团组织优势和资源优势,通过生活帮困、家事帮助、心理疏导等方式,开展“解困助调”“基金助调”“联合调解”。如临海市新乡贤陈宝德在调解尘肺病群体信访中了解到当地有350多名尘肺病患者后,发动新乡贤举办“大爱清尘”公益活动,上门慰问重患者并赠送呼吸机。
仙居新乡贤调解员应西川(右二)入户调解邻里纠纷
二 规范推进阵地建设,实现新乡贤助力矛调“从分散到集成”
针对各地新乡贤助力矛调工作缺乏统筹指导、固定场所、规范管理等问题,全面推进新乡贤调解室入驻矛调中心,实现资源整合、业务协同、信息共享,提升新乡贤助力矛调工作规范化。一是明确标准建阵地。按照“五有”(有固定场所、有专人负责、有规章制度、有工作台账、有经费保障)标准,在矛调中心中规范设置新乡贤调解室,实现新乡贤助调工作有平台、有阵地。二是驻走结合重实效。各新乡贤调解室常态化开展驻点调解,每月月初对外公布调解室轮驻乡贤信息表,实行轮驻助调员首接负责制。组织新乡贤助调员开展矛盾隐患走访排查,按“红黄绿”三色进行分级分类预警管控,从源头上化解矛盾纠纷症结。去年以来全市新乡贤参与走访排查4000多人次。三是规范运行有章法。出台《新乡贤调解工作规则》和《新乡贤调解工作手册》,将新乡贤助力矛调作为人民调解、行政调解、司法调解之外的有益补充。建立基层社会矛调中心与新乡贤调解室诉调对接机制,规范“会商接办、组团领办、限时承办、后续跟办”工作流程。在调解过程中,注重以法律为准绳,以当事人利益关系为主线,依法进行调解。
统一全市新乡贤调解LOGO、标语和调解服务团称号
三 整体优化机制建设,实现新乡贤助力矛调“从无序到有序”
针对新乡贤助力矛调工作中存在各部门各自为政、无章可循等问题,健全完善综合协调、考核、培训、激励等制度,全面推进新乡贤助力矛调制度化。一是“三级联动”强领导。坚持把党的领导贯穿于新乡贤助力矛调工作各方面、各领域和各环节。按照市级统筹、县乡分级负责、村居(社区)参与的原则,市委统战部会同政法委等部门联合下发《台州市新乡贤助力社会矛盾纠纷调处化解工作指导意见》,召开全市新乡贤助力矛调工作部署会,整体推进新乡贤助力矛调工作。各地建立了由县乡两级党委副书记为召集人,统战、政法、信访等部门为成员的联席会议制度,定期研究部署新乡贤调解工作,形成纵横联动的新乡贤助力矛调工作大格局。
四部门联合出台新乡贤助力矛调工作指导意见
二是“四方协同”建体系。在市县新乡贤工作领导小组统一领导下,统战、政法、司法、信访等4个部门紧密配合,做到“任务同抓、队伍同建、绩效同评、成果同享”。针对市级以上信访积案化解和省级以上重访专项治理等工作,积极化发挥新乡贤力量共同参与,涌现出了一批如仙居县新乡贤助调员徐光彩领办化解38年省级信访积案,应西川息访跨度达30年省级信访积案等典型事例。三是“五措并举”重保障。在工作考核上,将新乡贤助力矛调工作纳入市对县(市、区)党建工作责任制。在阵地建设上,将新乡贤调解室纳入矛调中心建设内容。在队伍培训上,将新乡贤助调员纳入人民调解员队伍培训计划。在经费保障上,将新乡贤调解经费纳入同级矛调中心总体经费预算,新乡贤人民调解员按规定给予相应报酬。在宣传引导上,依托各类媒体,广泛宣传工作中涌现出来的优秀新乡贤助调员。
经过一年多的探索实践,台州新乡贤助推市域治理现代化建设工作取得了积极成效。一是打造了基层善治的共同体。在各级党组织领导下,新乡贤助调与人民调解、司法调解、行政调解共同打造基层“和合善治同心圆”,发挥了润滑剂、粘合剂的作用,推动了基层治理“全民参与、多元共治”。如仙居县开展试点工作以来,新乡贤助力化解矛盾纠纷369件,化解成功率达98.3%;全县信访案件四级走访总量批次同比下降63.2%,人次同比下降47.7%。
黄岩区新乡贤“和合”调解服务团团长杨志远入户调解
二是激活了基层善治的内动力。坚持将思想政治引领工作贯穿始终,确保新乡贤助力矛调始终沿着正确的政治方向前进,引领新乡贤在中心工作和重点项目推进中发挥模范表率作用。如在台金公路和杭绍台连接线项目推进中,存在部分群众不理解、持观望态度等现象,临海市白水洋镇新乡贤胡军飞、朱琳山不仅自身带头,还发动身边亲朋好友签订拆迁协议。同时新乡贤在助力矛调中不计报酬、不顾得失、自愿服务,在乡风引领中发挥了风向标作用,进一步激活了基层治理的内动力。三是拓宽了基层善治的新渠道。坚持以统战理念,综合运用六类助调模式,用“柔”的方法做“和”的文章,进一步拓宽了群众利益诉求解决渠道,推动大事化小,小事化了。截至目前,全市已建立了1637万元由新乡贤捐赠、冠名等形式的“新乡贤助调基金”,累计向弱势当事人开展帮扶救济200多人次。
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