浙江在线-台州频道12月8日讯（浙江在线通讯员 胡岚 陈家）通过录音笔、摄像机、执法记录仪、视频监控设备等进行全过程记录并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。近年来，台州市综合行政执法局转变执法理念，改进执法作风，规范执法程序，创新执法方式，打造“教科书”式执法模式，以可示范的规范标准执法。

　　今年以来，全市综合行政执法系统一般程序案件共立案近1.5万件，人均立案12.86件，同比去年同期增长39.05%；结案1.4万余件，人均办结12.19件，同比去年同期增长50.96%。

　　今年该局还成功承办了全省综合行政执法系统“改革大落实、能力大提升、岗位大练兵”比武活动，获得了体能比武团体总分第一名及多个单项优秀成绩，这正是培育“教科书”式执法队伍实际成效的突出体现。

加强队伍规范化建设，提高执法效能

　　12月2日，临海市综合行政执法局大田中队、桃渚中队在新办公场所完成挂牌。新的办公场所内执法装备整齐摆放，各功能区块完善。

　　临海市综合行政执法大队大田中队中队长林庆华说，过去中队只有一个办公室，所有的队员都挤在一起，既当仓库又当接待室。“来处理案件的人也要到这里来，连调解室都没有，吵吵闹闹。”

　　办公室配置不足，空间局促，这曾经是执法队伍普遍存在的窘境。

　　台州综合行政执法部门的规范化建设，就是从队伍规范化开始。像大田中队这样整合后的中队按照规范化建设要求落实独立办公场所，按照统一模式、统一色彩、统一规格对单位牌匾、楼层引导、办公门牌、人员去向牌等形象识别系统进行规范设置。

　　截至目前，全市综合行政执法系统有基层中队81个，其中41个已创成文明规范公正基层队所，剩下的40个全部申报创建，并完成市级验收，创建率达100%。

　　台州市综合行政执法局还落实行政执法全过程记录制度，提高执法效能。制定《台州市综合行政执法局行政执法音像记录事项清单》，对现场检查（勘验）、调查取证、查封扣押等容易引起行政争议的执法行为。通过录音笔、摄像机、执法记录仪等进行全过程记录并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

　　目前，全市大部分基层中队也都已配备AEE数据采集工作站，设置具备音视频全覆盖功能的询问室，实现调查询问过程全标准化管理。

建立长效机制，制定“教科书”式执法标准

　　“随着执法队伍规划化建设的开展，我们也发现了多样化执法职能与执法人员的素质能力之间的矛盾。”台州市综合行政执法局相关负责人认为，必须要建立长效机制，制定“教科书”式执法标准。

　　为此，该局根据有无违法行为发生、是否具备适格当事人、案件情节的轻重等实际办案情形，在系统主要执法领域出台相关立案标准，确保案件“应立尽立”。

　　该局还按照《台州市城市管理行政处罚程序规定》开展执法办案，统一施行信息化管理，做到一般程序行政处罚案件100%网上办理，既优化办案流程，又做到流程监督。

　　“我们还修改完善案件自由裁量基准。”该负责人表示，他们对照相关法律法规，结合工作实际，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，充分论证合法性与合理性，这让执法更为规范。

　　不仅如此，该局还加大对执法人员法律知识、业务技能的培训力度，提升全员执法业务能力。工作实践结合每季度法制例会的课题，积极形成新的理论成果。

　　有理论成果，才能更好地投入实践。该局与北京大学展开紧密合作，共同编著了一线执法办案的规范教材《城市管理综合执法办案实务》，填补了国内综合行政执法系统执法标准化的空白，并被推荐申报国家“十三五”计划职业教育教材。

建立容错机制，自愿整改率大幅提升

　　在培育“教科书”式执法队伍过程中，台州市综合行政执法局还创新推出“轻微违法行为告知承诺制”这一新型柔性执法方式。

　　对违法主体轻微且没有造成明显危害后果的违法行为建立容错机制，给予当事人改正机会。

　　今年上半年起，已在黄岩、玉环等地试运行，取得了良好执法成效。截至目前，黄岩局在运行过程中共发放告知书500份，收回承诺书450份，自愿承诺率为90%，收回整改情况资料389份，自愿承诺后整改率为86.44%。

　　在告知承诺制推出前，该局查处的违法行为仅有62.54%的自愿整改率。

　　此外，台州市综合行政执法局在全省较早推进信息化执法办案，积极运用“非现场执法”，大力提高执法队员的执法取证能力和证据运用能力，通过收集和积累充足有效的证据，形成合理的“证据链”来认定违法事实，做到即使是“零陈述”也能够依法查处违法行为，解决了工作中的许多实际困难。

　　截至11月10日，全系统共办理非现场执法案件3045件，占一般程序案件的22.1%。