“大应急”模式的实践与探索

　　应急管理是公共安全的坚固防线，也是社会治理的应有之义。党的十九大报告强调,牢固树立安全发展观，健全公共安全体系，打造共建共治共享的社会治理格局。国家组建应急管理部，就是要构建优化协同高效的国家应急能力体系，健全公共安全体系。近年来，针对事故灾害易发、信息共享不足、资源整合不力、指挥体系不顺、协同能力欠强、应急机制欠完善等问题，台州市以建设一流应急平台为龙头，积极探索“大应急”模式，切实推进形成共建共治共享的应急体系，为国家应急管理体制改革提供了地方经验。

一、全力打造“大应急”平台体系

　　汇聚共享各类信息情报是应急管理的“先手棋”，直接影响突发事件处置的成功与否。因此，以现代信息技术为支撑、应急管理业务为主线，整合多方资源，打造一流的应急平台体系，实现信息互联共享是建设“大应急”模式的重要基础。

　　打造一个技术先进的中心平台，即市政府应急平台。台州市政府先后投入4000多万元，由市应急办牵头，经过多年酝酿、谋划和论证，邀请国内权威机构清华大学公共安全研究院做好整体规划和顶层设计，建成技术先进、功能丰富、集成性强、特点鲜明的应急平台。它是全市应急管理的中心枢纽，上通下联、左右衔接，既能汇聚共享全市各类信息，又具备强大指挥调度能力。

　　编织两张资源丰富的数据信息网。一张是天上的视频监控网。融合共享多个部门的8万多个视频监控点位，使得全市港口、河道、车站、码头、公路、景点等诸多公共场所情况一目了然。另一张就是地上的万物信息网。通过数据共享、在线填报、自动入库等多种方式，建立全市统一的应急物资装备、人才、预案、队伍等10大数据库，并实时接入了消防、气象、海事、交通、测绘等相关重要数据，建立起“应急一张图”，较好地实现了应急管理“眼中有图、心中有数、脑中有策”的目标。

　　构建多个相互支撑的重要节点。会同台州军分区高标准打造应急指挥车，并通过多渠道、全方位的互联互通，强化部门间的横向“链接”，实现以市应急平台为中心节点，应急指挥车为突发事件现场节点，军分区、公安、消防等10多个部门为重要节点，形成了立体化、多节点、网状式的应急平台体系。

二、全力完善“大应急”指挥机制

　　通讯是指挥的前提，而指挥是行动的基础。应对非常规性的大灾巨灾，通讯保障和指挥协调显得尤为关键。因此，努力形成统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转顺畅的指挥机制，全面提升指挥协调能力是“大应急”的重要保障。

　　从技术上充分保障指挥通讯的“韧性”。应急指挥中心充分考虑应急、备份、自然灾害等因素，在高标准配置机房、电源等硬件设施基础上，接入公网、电子政务网、专线、卫星链路，配置卫星、微波、短波通讯设备，并主动对接无线电管理部门积极申请应急专用无线频段，谋划构建城市应急通讯专用“高速公路”，努力形成公专融合、专常相备的应急指挥通讯能力；同时接入视联网、政府应急、防汛、林业、安监、消防共6套视频指挥系统，实现各种系统兼容共存、应急备用，使得指挥通讯“韧性”十足。

　　横向积极构建“1+1+N”式的指挥机制。第一个“1”为一个综合应急指挥中心，应急时是市委、市政府的指挥部，可实现统一指挥、高效应对；第二个“1”是根据专项应急预案而设的专项指挥部，遇到突发事件，各指挥部可根据应急预案随时入驻应急指挥中心，牵头承担专业指挥协调职责。“N”为不同情况下的多个配合部门，指挥中心设置13间专属工作室，可随时“坐席备勤”。

　　纵向积极构建扁平化指挥机制。首先，应急指挥中心充分融合运用指挥车、无人机、移动应急平台等技术手段，并通过接入消防指挥系统，使得指挥中心能第一时间看到并指挥事发现场，努力构建从事发现场直达指挥中心的信息通道；其次，积极运用视联网、防汛、林业等视频会议系统，实现应急指挥中心直达各级政府和事发现场的指挥通道；另外，充分利用电视、网络、手机短信、村村通广播、社区电子阅报亭LED滚动发布等方式，建设预警信息全网发布体系，努力构建从指挥中心到全社会的信息发布快速通道，从而最终实现指挥中心到事发现场、政府部门和社会公众三个层面的快速指挥能力。

三、全力构建“大应急”联动机制

　　传统应急管理基本上是“分条块、分灾种、分部门”模式，容易导致信息孤岛、条块分割、职能模糊等现象，很难适应当前突发事件更趋复杂性、关联性、耦合性的现实。因此，以人民为中心，充分发挥应急办综合协调职能，努力形成“党委领导、政府主导、部门联动、全民参与、社会协同、综合应对”的应急管理大联动格局，在应急处置中可谓至关重要，也是“大应急”发展方向。

　　深化部门联动。台州市政府应急办会同公安指挥中心，加强部门对接和暗访督查，持续推进社会应急联动工作，不断完善部门联动机制，全力提升突发事件部门联动反应能力，确保先期处置快速高效；主动对接军分区，努力打造应急管理军民融合、军地合作典范。大力推进应急预案修编和日常管理，积极督促指导或直接牵头开展各类应急演练，不断提升部门联动实战能力。

　　推进社会协同。以消防队伍为主体，整合各类应急救援队伍，切实打造综合应急救援体系。对接交通部东海救助局温州基地、海事局、民间海上救援站等组织机构，加强交流互动，不断提升海上应急搜救能力。参与引导相关企业成立海上溢油“联防体”，助推海上溢油应急能力建设。组建市政府应急专家组，建立突发事件心理疏导队伍。

　　创导全民参与。坚持“全民应急”理念，通过多种形式开展各类宣传活动，积极营造浓厚应急文化氛围，大力创导应急管理全民参与和“应急第一响应人”理念，不断提升全社会应急能力和应急意识。坚持开展基层应急管理示范点建设，以点带面促进基层应急能力建设。大力助推民间救援力量发展，积极构建民间救援队伍交流平台，一批民间救援队伍蓬勃发展。

　　【作者为台州市政府应急办主任】