高速公路收费能不能少收点？

　　一级公路何时能免费通行？

　　何时实行分时段差异化收费？

　　残疾人车辆减免收费吗？

　　……

　　今年两会上，不少代表提出了与收费公路相关的议案提案，引发社会关注。

　　近日，交通运输部一一进行了答复：

　　继续坚持收费公路政策

　　大伙儿都知道，我国的收费公路投融资模式为：“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”，在这样的模式下，收费公路势必面临着债务增长和筹资任务仍然较重的双重压力。

　　一方面，截至2016年底，全国收费公路累计债务余额为48554.7亿元。2016年度，全国收费公路通行费年总收入为4548.5亿元、总支出为8691.7亿元(其中偿还债务本金支出4750.5亿元，偿还债务利息支出2313.3亿元)、收支缺口为4143.3亿元。

　　另一方面，“十三五”期是我国高速公路加速成网的关键时期，公路建设任务重，资金需求量大，继续坚持收费公路政策，仍然是保障公路建设发展的必然选择。

　　尚不具备降低通行费的空间

　　一是政府还贷公路偿还贷款和有偿集资款，主要依靠车辆通行费收入，其收费标准和收费期限也是基于这一原则计算确定的。降低收费标准或缩短收费期限，必将影响其按期偿还贷款或者有偿集资款，产生新的矛盾和问题。

　　二是经营性收费公路的投资者是受法律保护的自负盈亏的经营主体。降低收费标准或缩短收费期限、扩大免费范围，都属于变更已经生效的行政许可行为，需要征得收费公路投资者同意，并由政府依法给予相应的补偿。

　　三是如前所述，目前全国收费公路整体收支缺口较大，不具备降低收费标准的空间。

　　除新疆外，全部取消政府还贷二级公路收费

　　虽然高速不免费，但交通运输部一直在努力采取措施

　　一是开展收费公路专项清理工作，全面取消了各类违规及不合理收费，降低了偏高的收费标准。

　　二是逐步有序取消政府还贷二级公路收费。截至目前，除新疆外，其他省份均已全部取消收费。

　　三是鼓励各地结合政府财力状况，逐步回购经营性公路收费权，扩大免费公路范围。

　　四是组织开展高速公路分时段、差异化收费试点工作。将在总结经验的基础上，适时逐步推广。

　　五是鼓励各地结合实际，对国际标准集装箱运输车辆实行通行费优惠，对货车使用ETC非现金支付进行通行费优惠。

　　津、辽、赣、渝等地已取消一级公路收费

　　国家鼓励各地根据政府财力状况，逐步回购经营性收费公路的收费权，扩大免费公路范围。eg:中央财政通过安排专项补助资金，引导各地(除新疆外)逐步有序取消了政府还贷二级公路收费。

　　在此基础上，天津、辽宁、江西、重庆等地已通过政府回购等方式，取消了一级公路收费。但从全国来看，虽然近年来财政税收实现较快增长，但仍无法全面满足公路发展的实际需求。想要全面取消一级公路收费，还有很长的“路”要走。

　　残疾人驾驶车辆进入高速仍需缴纳通行费

　　根据《收费公路管理条例》的规定，除军队和武警部队车辆，公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，国务院交通主管部门或者省级人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，鲜活农产品运输车辆，进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机(包括插秧机)的车辆，可减免收车辆通行费外，其他车辆均应严格按照有关规定，缴纳车辆通行费。

　　虽然仍需缴纳通行费，但为强化对残疾人出行的服务，交通运输部一方面已将“设置残疾人专用通道”“有完好可用的残疾人专用卫生设施”做为重要的评比标准；另一方面严格要求各公路服务区进一步完善残疾人通道、残疾人卫生间，完善相关专用服务设施建设。

　　蔬菜秧苗、鲜切蔬菜暂不纳入绿通范围

　　目前，纳入《鲜活农产品品种目录》，享受免缴车辆通行费政策的鲜活农产品，包括新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、新鲜的肉蛋奶、活的畜禽等5个大类、24个分类、146个具体品种或类别，基本满足了群众的日常生活需要。

　　对于将蔬菜苗、鲜切蔬菜列入鲜活农产品运输绿色通道品种目录的问题，交通运输部经过认真研究后表示，目前还不具备相应的条件。

　　一是蔬菜苗、鲜切蔬菜不属于消费型商品，不符合“绿色通道”政策的优惠范围。享受“绿通政策”的应是保鲜难度较大、运输时效要求较高、纳入百姓“菜篮子”的消费型商品。而蔬菜苗主要用于生产，而非消费；鲜切蔬菜经过了加工，且全程采用冷链运输，已经解决了运输途中易腐烂的问题。

　　二是扩大收费公路减免费范围，面临法律问题。根据《行政许可法》的规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，受法律保护，行政机关不得擅自改变。扩大通行费减免范围，即是改变了已经生效的行政许可，需要与收费公路经营者协商一致，或由地方政府依法给予补偿。从操作可行性上看，难度很大。

　　三是收费公路收支缺口持续扩大，不具备扩大减免范围的客观条件。扩大通行费减免费范围，必将影响收费公路投资者合法收入，进一步扩大债务规模，影响收费公路债务的正常偿还。

　　四是鲜活农产品车辆便捷运输问题已经得到有效解决。特别是随着各地逐步有序取消政府还贷二级公路收费，对于从事蔬菜苗等中短途运输的车辆，可以通过行驶二级公路，免缴车辆通行费并安全便捷通行，有效地满足其经济、便捷运输的需求。