玉环县委县政府门口(资料图片)

　　浙江在线-台州频道4月18日讯（浙江在线记者 吴朝香 叶寒青 通讯员 林楚炳）4月15日下午4点，80后徐静静站在玉环县政府门口，摆了几个POSE，让朋友拍照。“我也算见证了一个历史事件，肯定要留念一下。”这个爽朗的女生笑着说。

　　4月11日，各大媒体都铺天盖地报道一个新闻，据浙江发布的消息：经国务院批准，同意撤销玉环县，设立县级玉环市，以原玉环县的行政区域为玉环市的行政区域。玉环市政府仍驻玉城街道东城路6号。玉环市由浙江省管辖，台州市代管。

　　在此前后，陕西、湖南、四川等地也传来撤县设市的消息，这被认为是国家对撤县设市冰封20年后再开闸。

　　在玉环，从消息传出之后，像徐静静一样，来县政府门口拍照留念的人一下子多了起来。

　　“有些人早上7点就过来了，一直到下午四五点，还会陆续有人来。”在县政府门口打扫卫生的清洁工也许还不知道，这个小县城的身份已经发生了改变。

　　变成市了，毕竟和县不一样，我们这儿以后能不能有更好的教育和医疗资源？还有交通，现在坐火车都要去温岭。不过，乐清湾大桥已经在建了，这也蛮好。

　　交通不是很便捷，但生活安逸

　　玉环取名于《太平寰宇记》：晨雾绕岛，形状如环；上有流水，洁白如玉。

　　这基本注解了玉环的地理位置：东临东海，南连洞头，西嵌乐清湾，北接温岭市，辖域总面积2279平方公里，其中陆域378平方公里、海域1901平方公里。

　　由于靠海，玉环的交通并不算便捷。从杭州到玉环，如果乘坐客运大巴，需要差不多5个小时的车程；如果坐高铁，需要先花两个多小时到温岭火车站，再花上一个半小时，换乘客车到玉环。

　　走在通往城区的道路上，空气里偶尔会有一股海腥味飘来。

　　这个位于浙江东南沿海的城市是全国百强县，也是浙江17个扩权强县之一，2016年底户籍人口43.3万人，城区常住人口21.2万人，城镇化率达63.5%。

　　老城区的道路不算宽阔，早上八九点，城关菜场前的广陵路上，电瓶车、农用三轮车、小轿车混在一个车道，也会出现短暂的拥堵，但是看起来也不混乱，大家相互避让，各奔东西。

　　城区比较显眼的高层建筑，大多都是酒店或者新建的写字楼，很多民居都是上世纪八九十年代的老房子，玉环县政府就被包围在这样的民宅中。

　　这样的城市气息倒显出一种亲切，街道上随时看到偶遇熟人的行人，停留，闲聊。

　　当地的房价，不涨反降

　　县改市的消息早已在城区传开，无论是路边的小摊贩，开出租车的的哥，还是开店的老板，提起这件事儿，都说“知道知道，看到新闻了。”

　　在县前社区开便利店的王秋花还拿出手机给记者看，“我当天就发朋友圈了，不少人点赞呢。”

　　虽然去年11月份，玉环县正式向台州市政府递交撤县设市的请示，但实际上，从上个世纪90年代，玉环就提出撤县设市的目标。

　　80多岁的退休干部林月祥在县政府机关工作了一辈子，就职于统战部门，“我记得10多年前玉环就提出县改市，那个时候，每年县里的领导都会向市里提这个问题。这几年，县改市的消息也一直在传，我都发过好多次微信，每次都是空欢喜一场，这次终于成真的了。”

　　当然，整个城区最惹眼的变化还是在县政府门口，三三两两的市民赶来拍照。

　　这是件高兴事儿，所有人都这么说。那么它以后会对在这里生活、工作的每个人带来什么样的变化呢？

　　“改变肯定有吧，但是什么我现在也说不好。”

　　王秋花的说法挺有代表性，对于未来会影响到自己的改变，作为普通老百姓，不少人都还没认真考虑过。

　　“我们这里毕竟是小城市，又远，不像杭州这种地方，开了G20后，就变化很多，对老百姓来说，太大的影响还没有。举个例子，改市后，玉环的房价都没啥变化。”在一家交通运输企业上班的周董(化名)说。

　　的确如此，记者走访几家中介发现，玉环的房价不仅没有上涨，从去年开始反而出现下跌。

　　“去年高的时候，每平方要一万三四，今年到现在也就9000多元到一万吧。”玉环城关泰安路一家房产中介的负责人表示，县改市的消息出来后，房价也还没出现上扬的趋势，“小县城，本身人不多，也没有那么多人买房子，价格可能就上不去吧。”

　　的哥期待，自己生意会更好

　　现实的改变自然不会这么快地显现，但也有人在内心有了一些期许。

　　“变成市了，毕竟和县不一样，我们这儿以后能不能有更好的教育和医疗资源，比如好的医生和医院，好的学校能不能也进来。”

　　这是徐静静的小期待，“还有交通，现在坐火车都要去温岭。不过，乐清湾大桥已经在建了，这也蛮好，以后起码去温州那边就方便多了。”

　　在这里开了近20年出租车的安徽的哥陈颖风这几天则是在和同行们聊，“以后，来这里做生意的人会不会多起来？那打车的人就更多了。”

　　陈颖风说，玉环这个城市不算大，但是因为工厂多企业多，很多外地人都会来这里谈生意、跑业务，上海、辽宁……天南海北，哪儿的人都有。“像机电园区，科技园区，市区过去打个车也就10多元，去那儿的人挺多。基本在这里打车的，外地人和本地人对半。”

　　这么一天下来，陈颖风能拉50多单，一个月能收入五六千元。

　　“玉环不像杭州会堵车，这是蛮好的，但相对地人流量也没那么多。改市了，听起来也好听，说不定愿意来的人更多了，那我们的生意兴许也会更好。”

　　玉环县委书记林先华在接受玉环当地媒体采访时称，“撤县设市对玉环来说是具有里程碑意义的一件大事，标志着玉环新一轮发展的春天已经到来。我们将抓住这一难得的发展机遇，推动玉环融合发展、赶超发展、跨越发展。也就是补齐交通体系落后短板，实现从交通末端向区域交通枢纽跨越;补齐产业结构失衡短板，实现从工业大市向工业强市跨越;补齐发展空间狭小短板，实现从本岛时代向环漩门湾时代跨越;补齐公共服务不足短板，实现从底线民生向普惠民生跨越。”

　　官方的许诺和民间的期待，撤县设市，玉环的改变也许才刚刚开始。

　　玉环，为何能撤县设市?

　　玉环坎门渔港。

　　撤县设市对玉环意味着什么？它会给这个城市带来什么样的变化？能够成功撤县设市，玉环凭的又是什么？成为市后，玉环应该怎么做？

　　记者就此采访了浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军、浙江大学中国地方政府创新研究中心主任(中国县级行政管理研究会副会长)陈国权、台州小微金融研究院执行院长王呈斌，听听专家们怎么说。

　　虽然一些经济学家提出要走大城市发展道路，也就是所谓的大国大城，都向大城市积聚。但很明显，国家的政策不是这样的，而是希望在积聚和扩散中找一个均衡。

　　玉环为何能成功撤县设市

　　●都说撤县设市，那么县和市的区别是什么？

　　陈建军：首先，二者的财政收入是不一样的，市一级的会更大。另外，虽然只有一字之差，但市是个城市，县则是个区域。还有，县主要是以第一产业为主，或者是一二三产业均衡发展。城市经济的重心则肯定是二三产业。

　　陈国权：我们国家对县域管理和城市管理，在政策上是不大一样的，比如，在税收上，市是可以征收城市维护建设税，县则不可以。

　　●玉环这次为什么能成功申请撤县设市？

　　陈建军：现在中国的城镇化建设目标比较明确，那就是大中小城市协调发展，限制大城市特大城市发展。今后是要推动中小城市的发展，以及小城镇的建设。所以，这一批的县改市主要是一些周边没有大城市支撑的中小城市。像玉环，就是浙江一个比较偏僻的县，位于台州最南边，远离大城市。但是它们的经济又都比较活跃，自身有一定的经济实力。玉环在浙南地区，经济一向是比较活跃的，民营经济比较发达，各方面条件都比较好。

　　陈国权：市是一个城市化的概念，发展到一定标准就应该称市，而城市化程度比较低，就是县。我们国家20年没有县改市了，就是以前在这个过程中，一些地方过于加快城市化，造成土地浪费等。这次再次放开，到底改不改，从根本上是要取决于当地的经济发展水平，它是县域经济，还是城市状况，用这个标准来衡量的话，玉环达到了。

　　县改市和县改区有什么不同

　　●此次的县改市和上个世纪八九十年代的那一批有什么不同？近年，浙江很多地方都是县改区，为什么玉环是县改市？

　　陈建军：这批县改市和当年萧山改市，后来又改区是不一样的，后者是在大城市周边，依附于大城市的优势。

　　这其实体现了这届政府的城市化思路。虽然一些经济学家提出要走大城市发展道路，也就是所谓的大国大城，都向大城市积聚。但很明显，国家的政策不是这样的，而是希望在积聚和扩散中找一个均衡，具体表现就是发展一批中小城市，形成协调发展、共享发展、绿色发展等五大发展理念。

　　拿玉环来说，它确实比较远，主要依靠内生动力发展，是处在都市圈外的一个城市。国家是希望各个地方都有城市化的节点，哪怕是比较偏僻的、或者相对离大城市比较远的，这样就能在空间上形成均衡发展的格局，城市撒开一点，网络化，也让这些发展比较好的地方融入城市化发展的圈子。换句话来说，就是要两条腿走路，而不是一条腿，仅仅是大都市越做越大。

　　陈国权：相对于区，肯定是市的独立性更强，无论是财权还是城市规划等方面。县改区，其实是一种做大做强大城市的思路，比如富阳改区、萧山改区是考虑到做大杭州。而县改市，则是一种城市化的需要。这是两种不同的理念。

　　我省还有别的强县在申请县改市吗

　　●改市后，对玉环今后的发展会带来哪些积极影响？

　　陈建军：浙江的特点就是县域经济发达，如今从县域走到城市化，对玉环来说，还是有很多任务的，比如要搞城市化，基础设施就要有投入，城市功能建设、科教文卫等都要跟上，毕竟，老百姓是有期待值的。

　　我觉得玉环应该是有很大压力的，要厘清县域经济到城市化的思路。另外，它周边的一些城市都不弱，也会对它造成压力。毕竟，如果城市化做不好，是很难留住人的，对现代人来说，这里不好，我可以去别的地方。

　　对玉环来说，关键是怎么样利用这次体制改革的利好，尽快形成自己好的发展思路，发展特色和优势。

　　总的来说，对县改市也要有一颗平常心，它就是一种政策调整和变化。

　　王呈斌：这个事情，玉环地方政府争取很多年，这次申请成功，首先玉环对外的形象会比较好。而省管县的财政体制下，财政留存部分会更多用于城市建设，这就意味着城市面貌的改观。对企业发展来说，环境好了，生活环境改善了，就能引进留住高端人才，也能形成企业集聚。

　　台州包括玉环的发展都是以本地资本为主，但因为土地很缺，一些本地企业会进行外迁，这次区域条件改善后，也能吸引企业在玉环做更长久的战略规划，不外流，为本地发展做更多贡献。

　　玉环县改市成功后，有一种说法，浙江还有一批强县在申请县改市，这种情况是否存在？

　　记者为此联系了省民政厅相关处室的负责人，对方表示目前还没有这方面的消息。

　　对此，陈建军则从学者的角度给出意见：这些县是否要改成市，还是需要根据经济发展自身规律来进行调整和改革，也就是说城市化发展最终还是要按照城市发展规律来推进。

　　上一波集中撤县设市，还是20年前

　　统计显示，在1994年到1996年，全国共有95个县改市和1个新设县级市。改为市之后，江浙鲁粤等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这几个省占据。截至1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。

　　不过，县改市一度引起盲目跟风，从而带来不少问题。比如说，许多地方县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊，大量占用耕地等“假性城市化”问题。在这种情况下，1997年，国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。此后的将近20年间，只有少数县成功改市，而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。

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