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来自基层的思考:农村土地证明如何实现“最多跑一次”
2017年03月08日 来源: 浙江在线 通讯员 章轩恺

  三门县市场监管所工作人员检查开学季校园食品卫生情况。

  浙江在线-台州频道3月8日讯(浙江在线通讯员 章轩恺)省委副书记、省长车俊在2月22日在台州调研时提出要坚持需求导向、问题导向、效果导向推进“最多跑一次”改革,台州市第一时间落实,各县区市迅速公开了“最多跑一次”所涉项目。

  政策实施以来,广大群众切身感受到了这项政策带来的实惠:折腾少了,办事方便了。但由于基层情况较为复杂,政策落地过程中,难免有一些“不合身”、“不合脚”的地方。作为一名基层市场监管所的工作人员,在积极参与这项政策实施的同时,也对“最多跑一次”在基层实践的现状和问题进行了一些思考。

  “土地证明”太难办成了首要障碍

  根据《个体工商户条例》和《个体工商户登记管理办法》,个体在申请登记为个体工商户时,需要向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明

  。而农村土地的所有权非常复杂,集体所有、个人合法建筑、违法占地建筑、半合法半违法的加盖加地、丢失了有效证明的合法建筑等等。农村土地确权很困难,违法或者半违法的土地所有权需要乡镇的特殊盖章,很多合法的土地证明文件因年代久远的原因,不同程度破损甚至丢失,因此众多合法土地在法理程序上“被动”地变成了需要大量不同部门提供证明的“违法土地”,这无疑让土地证明的办理更加复杂和困难。

  “土地证明”因此成了经营户办理执照的第一个阻碍,很多经营户为了办理一张的土地证明,奔波于房东、乡镇、办证中心之间,造成个人精力和行政资源的浪费。

  基层工作者能力水平影响改革成效

  大部制改革在基层已经全面展开,原工商、质监、食药监三局合并而成的市场监管局面临全新的业务和挑战。

  《“十三五”市场监管规划》里明确提出加强基层建设,推动人财物等资源向基层倾斜,加强基层执法能力建设。但在日常工作中,“大局小所”的现象仍然屡见不鲜,一位基层公务员往往要面对十多条不同类别的业务线,各种证照办理让人力资源本就匮乏的基层焦头烂额,难以做到工作的持续和深入。

  在这样的局面下,还有少数工作人员态度懒散,人为将证照办理的流程和程序复杂化,又加大了“最多跑一次”的实践难度。

  政策“春风”还得加把劲往乡里吹

  对于城区的个体工商户来说,“最多跑一次”和“十一证合一”已经耳熟能详,但是信息滞后的农村地区,却对这一项政策知之甚少。即使是知道这一项政策的群众,往往对如何办理、如何证照合一不太了解,甚至不知道去哪个部门咨询。尽管互联网+的工作方法已进入日常,但对于信息和观念滞后的农村地区,最好的宣传还是耳濡目染。

  便民服务须理顺机制更新观念

  让人民群众真正感受到高效、便捷的政府服务,是“最多跑一次”改革的初衷。针对上述存在的问题,作为一名基层市场监管所的工作人员,我也作了一些浅显的思考,提出一些有针对性的建议:

  一是多部门合作,创造性便民。以考核为手段、以便民为导向,督促各部门加强协作,针对农村土地证明的复杂性,出具类似“限制性土地经营证明”、“乡镇和市场监管所联合证明”等文件,彻底解决农村土地涉及商业行为的定性证明问题。

  二是改变市场监管体系“九龙治水”局面。县一级的市场监管体系已改革完毕,但市一级和省一级乃至更高级别仍然是原有的单设部门,不利于基层开展工作。执法资源还需不断下放基层,提升基层人员业务能力,并明确界定业务范围和职责权限,避免“上面千条线,下面一根针”的情况。

  三是锐意革新,创新工作方法。工作要求往往是上级部门发出,但实际工作可将不同工作有机结合,起到事半功倍的作用。比如可以在农村集市检查、个体户年报等日常工作中,将“最多跑一次”小册子分发给群众,点面结合精准宣传。四是与民为便,减少办证前置条件。在证照的办理之中,前置材料往往是造成群众来回奔波的“罪魁祸首”。减少办证前置条件,是便利化办理证照的根本途径。

  (作者单位:三门县市场监督管理局)

原标题: 来自基层的思考:农村土地证明如何实现“最多跑一次”

标签: 土地 基层 证明 思考 三门 浙江在线台州频道 责任编辑: 张丹萍
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