12月7日，浙江省全省户籍制度改革推进会在杭州召开。会上，省委副书记、政法委书记袁家军作了重要讲话。

　　玉环作典型介绍

　　玉环县委副书记、代县长吴才平在会上作典型介绍，向全省分享玉环推进户籍制度改革的样本经验。湖州市、宁波市、杭州市富阳区也介绍了各自的改革经验。

　　玉环成浙江样本

　　2014年底，玉环县正式实施新的户籍改革政策。自2014年12月1日正式实施新的户籍政策以来，先后办理户口迁移23639人，其中县内迁移20711人、外县迁入2928人，成为全省放开政策最多、所有户改政策一步调整到位、并借力户改破解农村立户分户难题的试点县之一，得到了上级充分肯定和群众普遍认可，被省公安厅誉为“户改玉环样本”。

　　玉环具体做法

　　1、坚持理念先行，找准户改工作“切入点”

　　精准定位，把握方向。玉环综合考虑人口数量、城市化水平和社会经济发展水平，将玉环定位为中等城市，户改方向为有序放开落户限制。

　　党政主导，形成合力。玉环将户改列为全县十大领域改革之首，先后15次召开专题会议研究部署户改工作，抽调各部门业务骨干成立专班，形成齐抓共管的工作格局。

　　政策调整，一步到位。玉环研究梳理出挂靠在“二元”户口性质背后的25项不平等待遇政策，并逐项计算政策调整前后的利益变化以及政府财政支出数额，每年增加财政性资金1500万元予以配套。目前，除了农村住房保险、农村村民建房资格条件、计生政策、水域滩涂养殖发证等4项政策因对农民更有利予以保留，其他全部调整到位。

　　2、调整准入门槛，扩大群众受惠“覆盖面”

　　鼓励本县农民进城。除原有合法购房落户外，符合条件的户籍人口在城镇租赁合法稳定住所居住三年的，就可以申请登记为现居住地常住户口。目前在城镇通过合法稳定住所(租赁)落户的有5687人，通过稳定就业落户的有1356人。

　　鼓励流动人口进城。实施流动人口积分管理制度，按居住年限、固定住所、投资纳税等情况为流动人口分类计算积分，符合条件的可以申请登记常住户口；不符合落户条件的，可以根据相应的积分享受同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务等权利。

　　鼓励各行才俊进城。实施人才战略，在达到设定条件后，允许一定规模以上的单位企业法定代表人，企业引进的高端、紧缺人才，以及具有特殊技能、特殊专业人才登记落户，推动玉环经济二次腾飞。

　　(资料图)

　　3、实施确权留利，保持既得利益“延续性”

　　确定农村承包经营权。全面开展农村土地、山林、海涂承包经营权确权登记，保留进城落户农民合法权利不变，鼓励并引导其依法自愿有偿流转，目前共发放农村土地承包经营权证62420本、农村山林承包经营权证29757本，完成率分别达100%、97%。

　　确定宅基地使用权。积极推进农村宅基地确权登记，保留进城落户农民合法拥有的宅基地使用权和房屋所有权不变，规定原居民性质子女可以继承父母在农村的宅基地。并在此基础上，搭建农村产权交易平台，建立宅基地置换、有偿使用、有偿退出机制，保障了农户宅基地用益物权。

　　确定集体资产收益权。结合村级经济合作社股份制改革，进一步健全村级经济合作社组织，明确农民在经济合作社中的社员身份，保持其集体资产收益分配等权益不变，让农民可以依法继承以及在本社社员中自由转让股权，不断增加农民财产性收入，目前我县所有村级经济合作社已完成股改任务，1个县级和7个乡镇(街道)农合联也组建到位。

　　4、跟进配套保障，提高纵深推进“支撑力”

　　强化教育保障。从群众最关注的教育着手，完善义务教育公办中小学“阳光招生”政策，加快城镇公办学校建设进度，近三年累计投入10亿多元，新建校舍27.4万平方米，解决户改带来的教育资源紧缺问题；同时实行外来人口子女积分入学制，先后受理安排2675名外来人口子女入读公办小学，得到了一致好评。

　　强化住房保障。在建成区以外的楚门、龙溪、沙门、开发区广泛布点，基本建成保障性住房2723套，完成分配1715套；同时优化住房保障政策，实现廉租、公租并轨运行，对户改后符合保障条件的低收入家庭，统一纳入城镇住房保障体系，分批逐步解决住房困难，累计保障“应保尽保”城镇住房困难对象2019户。

　　强化社会保障。落实城乡一体的最低生活保障、物价补贴、特困人员供养等标准，实行城乡统一的居民基本医疗保险、养老保险等制度，目前全县已全面消除“4600”现象，今年城乡低保标准达8340元每人每年，月人均补差433元，累计发放低保金2272.5万元。

　　浙江进程

　　2015年底，浙江全省户籍制度改革进入全面实施阶段。截至目前，湖州、台州、宁波、金华、温州、绍兴、丽水等市已先后在市域范围内实施户籍制度改革，杭州、嘉兴、衢州、舟山计划于12月月底启动实施。

　　在浙江，全省农业转移人口市民化正在稳步推进。2015年，全省常住人口5539万人，常住人口城镇化率65.8%，高出全国平均水平约10个百分点。

　　在浙江，相对自由的户口迁移政策体系已经基本形成。目前，除杭州市区等少数地方略有限制外，全省已基本实行按居住地登记户口的迁移制度。

　　在浙江，城乡统一户口登记制度正在逐步健全。目前，全省11个试点县(市、区)已完成此项制度改革，嘉兴、湖州、台州、宁波、金华、温州、绍兴、丽水等8个市已经先后在全市范围内取消农业户口与非农业户口性质区分，至今年底全省各设区市将全面取消户口性质区分。

　　在浙江，新型居住证制度正在加快建立。截至目前，全省已累计发放IC卡式居住证32万张。

　　在浙江，下一步，全省还将继续深化农村产权制度改革，加快完善农村产权流转交易体系规范建设。到2017年底，全省将基本完成土地确权登记颁证工作。

　　浙江省委副书记、政法委书记袁家军强调，户籍制度改革是全面深化改革中一项基础性改革、关键性举措。各地各有关部门要以“十三五”期末为时间节点，以公共服务全覆盖、均等化为目标，重点抓好推进农村产权制度改革、扩大基本公共服务覆盖面、加强基本公共服务财力保障、制订全省统一的户口迁移政策、全面建立新型居住证制度和完善人口信息化管理等六项工作，确保2020年基本建立与高水平全面建成小康社会相适应、有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

原标题: 全省分享这一经验，玉环又在浙江出名啦！