从调研到文本出炉，“十三五”规划编制历时近两年，十五易其稿

　　未来五年，是台州转型发展的黄金五年，是高质量构建经济发展新体系，全面高水平建成小康社会的关键时期。面对难得的发展机遇，台州该如何布局？

　　决策的科学与否，直接影响到台州前进的“驱动力”，决定着能否向六百万市民交出一份满意的五年答卷。

　　一份长达五万余字的《台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)，将在市四届人大八次会议上付诸表决。这是一份历时近两年精心绘制的未来五年台州发展蓝图。

　　转型发展机遇期“台州路径”清晰

　　台州，在“十二五”经济社会发展取得重大成就之后，“十三五”的发展大幕悄然拉开。2014年5月，台州未来五年的发展布局，就已成为我市决策者的一项重要课题。

　　“十二五”以来，我市综合实力跨上新台阶。2015年全市生产总值和人均生产总值分别达3558.13亿元、59570元，年均增长7.5%、6.9%，实现从高速向中高速的平稳过渡；固定资产投资五年累计7520.20亿元，年均增长20.2%。为支撑全市新一轮发展积蓄了充足的后劲。

　　与此同时，台州产业结构不断优化，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，自主创新能力和产业竞争力不断提高。加之台州全面深化改革取得新突破，小微企业金融服务改革创新实验区获国务院批准上升为国家试验区，民间投资创新改革成为全国试点；头门港如期开港，沿海大通道全线贯通，沿海高速公路建设全线展开，金台铁路破土动工，杭绍台铁路列入国家社会资本投资铁路示范项目……这一切都为台州发展带来了战略机遇。

　　正确认识我市经济社会发展所处的历史阶段，是制定“十三五”规划的依据和前提，“十三五”规划始终注重时代要求与台州实际相结合。

　　“党的十八届五中全会和省委十三届八次全会为台州‘十三五’发展提供了行动指南、发展遵循，彰显出强烈的时代特征。”市发改委主任张锐敏说，《纲要》总体思路，以聚焦创新转型、聚力赶超发展为主线，创新转型贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程和各领域。

　　对于刚刚出炉的《纲要》，各界予以了很高的评价。

　　一位参与《纲要》编制的部门负责人说，未来台州怎么走？《纲要》指明，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推进产业结构、空间结构、社会结构和政府治理结构转型，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益的提高，明确了台州未来发展的基本路径。

　　一位参与审议的人大代表说，作为下一个五年的“作战图”，《纲要》结合国际国内环境的新变化和区域发展的新趋势，明确了“十三五”台州经济社会发展总体目标，指明了台州今后五年的发展方向，描绘了一张宏伟的蓝图，催人奋进，鼓舞人心。

　　《纲要》编制历时近两年，先后十五次易其稿

　　“2014年5月份开始着手进行前期调研和准备工作。2015年7月，正式启动编制工作。”张锐敏说，《纲要》出台历时近两年，先后经过前期研究、规划起草形成、意见征集和审议三个阶段，前后修改了15次，完成《纲要》的编制起草工作。

　　从时间节点上来看，《纲要》前期调研和准备阶段时间较长，这是为编制工作打基础的阶段。

　　张锐敏介绍，实际上2014年市里“两会”后，市委、市政府就已考虑“十三五”规划相关前期准备工作，提前进入“规划季”。2014年8月份，市政府发文明确了市级部门的前期课题任务，落实了市级部门30个研究课题。

　　与此同时，市发改委积极谋划和申报“三个重大”，就是重大工程、重大项目和重大政策。“三个重大”是“十三五”的重大抓手，为规划的编制实施搭建起坚实的载体支撑平台。

　　“截至目前，我们筛选‘十三五’期间重大项目982个，规划总投资1.76万亿元，其中‘十三五’计划投资9158亿元。”张锐敏说，在此基础上，陆续与国家、省里的“三个重大”密切对接，分别有近60个、300个项目拟报进入了国家级、省级盘子。

　　时间进入到2015年7月，市里成立了“十三五”规划编制工作领导小组。领导小组的成立，标志着《纲要》正式进入编制阶段。

　　在前期课题研究和一些专项规划编制的基础上，编制工作经过八、九两个月的集中攻坚，开展了70个部门及县(市、区)的全面调研对接，形成《纲要》初稿。10月、11月，市人大、市政协常委会和市咨询委分别召开了《纲要》编制专题会议进行讨论研究。

　　2015年12月，经过反复征求意见、修改完善，《纲要》进入关键的送审阶段。12月18日，市人大组织召开“十三五”规划纲要初审会。

　　时间进入到2016年，市长张兵多次主持召开各个层面的讨论会，听取市咨询委、市民主党派人士对《纲要》的意见，与此同时，《纲要》发给市人大代表、市政协委员征求意见；接着发给市各级部门、各县(市、区)政府征求意见。

　　2016年1月19日-27日，市长、副市长带队分赴县(市、区)，召开座谈会征求意见。

　　根据多次会议提出的意见，《纲要》反复进行了完善。

　　到台州上任当天晚上，市委书记王昌荣就听取了“十三五”规划纲要的汇报。2月3日，市长张兵主持召开市政府常务会议，研究审议“十三五”规划纲要。2月5日，市委书记王昌荣主持召开市委常委会，研究审议“十三五”规划纲要。2月18日，我市完成与省发改委的规划纲要对接。

　　“大的修改就有15次之多，小修小改不计其数。”张锐敏说，至市四届人大八次会议表决通过时，“十三五”规划已是第十五稿。

　　开门编《纲要》，凝聚社会各界人士智慧

　　在《纲要》的编制过程中，市发改委坚持开门编规划，从前期研究选题、公开选择研究单位到基本思路、规划纲要编制，开设绿道，广开言路。编制过程中，通过座谈会、网络、微信等共计收集意见500多条。

　　张锐敏说：“开门编《纲要》，能进一步提高编制透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界人士的智慧，增强科学性和可操作性，同时让《纲要》理念和内容深入人心，形成共同理念、价值追求和同心同德的合力。”

　　在前期调研准备阶段，市发改委分别向各县(市、区)、市级相关部门、院校、行业协会、重点企业发出了征集重大课题、重要改革、重大项目、重要建议的函，积极组织申报工作。

　　市发改委作为规划牵头部门，最终拟定了10个重大课题。为了能够引起社会各界足够的重视，2014年8月，通过媒体，将这些课题“抛”向全社会，希望社会各界的有识之士来“揭榜”。

　　张锐敏说，通过全社会广泛参与、建言献策，发挥各界干部群众的聪明才智，共同为台州的未来出谋划策。《纲要》将不仅是纸上的“宏伟蓝图”，也将成为实用的“操作手册”。

　　为了提高《纲要》的科学性和含金量，此次编制工作既立足自身开展相关专题研究，委托市委党校、台州学院、台州职业技术学院、台州科技职业学院、市经济建设规划院等对一些重大课题进行前期研究，又借助省里智库，争取台州有关战略诉求能对接国家战略，并主动就“一路一带”、长江经济带战略规划开展对接争取。

　　另外，《纲要》突出了部门的主体作用。据介绍，我市除了《纲要》之外，还有62个专项规划，在各不同领域和行业的细化和延伸，形成整体规划体系。

　　未来五年，台州发展蓝图已经绘就。

　　机遇就在眼前，如何拉高标杆、争先进位，高水平全面建成小康社会，就看今后五年我们如何实施规划，并圆满地完成这个凝聚了全市人民心血的规划。

　　五年后的台州，我们共同期待！

原标题: “十三五”规划纲要出台始末