何宗见拢了拢外套。初冬的清晨，温度已经有些低。

　　他是市城市管理行政执法局直属一大队四中队副中队长，他和同事每天清晨到单位后，第一件事就是到椒江枫南小区南门转转。

　　2013年，这里的马路市场得到整治。但是他们仍然每天都要来转转，用官方的话来说，是防止死灰复燃。

　　陈明恩的水果摊还没开门，他是一名尿毒症晚期患者，整治马路市场的行动中，因他的特殊情况，行政执法部门专为他设置了疏导点。

　　何宗见说，遇到生活困难的小贩，还有上了年纪的老人，执法的时候，他们也于心不忍，但是执法的刚性要求必须坚持。

　　其实行政执法队员每次执法时，内心都在刚性执法与人性关怀之间摇摆，每个行政执法部门也都在寻找两者的平衡点——“温暖”的管理。

　　为生活困难的小贩设置专门疏导点

　　在何宗见眼里，陈明恩是人性关怀最典型的例子。

　　陈明恩今年43岁，椒江下洋陈村人，一家三口都住村里，全家的收入全靠他。2012年年底，陈明恩母亲患了癌症，前往上海治疗。

　　这期间，陈明恩发现自己身上发痒，一开始以为是皮肤病，去检查，结果诊断为尿毒症晚期。为维持透析，陈明恩外出摆摊。

　　在2013年上半年整治马路市场的行动中，陈明恩的情况被执法队员知晓。

　　很快，一个投入三万元的小型疏导点被设置在了离陈明恩原先摆摊地方三四米的人行道上。

　　陈明恩看到行政执法队员也不会跑了，他已经不是“流动商贩”。

　　“流动摊贩中确实有一些生活困难的人。”何宗见说，他们曾遇到过一个人，她经常出来卖水果，劝离过几次，但每次都会回来，后来一了解才知道，她母亲患病在床，出来卖水果是赚钱读书。

　　何宗见说，他们为她安排了一个疏导点，疏导点正在建设。“法律的刚性部分，还是要坚持，不可能允许流动摊贩随意售卖。但是一些生活困难的人，也需要人性关怀。”

　　两次买下乱摆摊老太太的菜

　　去年春节后，有位80多岁的老太太来到枫南小区南门摆摊卖菜。

　　“下着雨，天气很冷，我们看她挺不容易的。”市城市管理行政执法局直属一大队四中队执法队员徐官林说，对于年纪这么大的老人，强行没收售卖工具很不近情理，他的同事就把老太太的菜全买了，让她回家。

　　第二天，徐官林他们照例巡查，又看到了老太太摆摊，还带来了更多的菜。他们再次买完她的菜，再三劝不要再来摆摊，再来就要查扣售卖工具。

　　第三天，他们发现老太太还是来了，贩的菜更多。

　　“我们都崩溃了。”徐官林说，不知道该怎么和老太太交流，不得已只能没收售卖工具。

　　被没收售卖工具后，老太太当即躺在地上，不让队员们走。周围的人看到这情况后，纷纷围拢，开始指责执法队员。

　　徐官林他们只好拿出前几次执法视频和照片，向大家说明。

　　“遇到这种情况最难办。”何宗见说，大家不知道前因后果，只看到当时的情况，其实很多时候，行政执法人员遭遇指责，都是因为不清楚情况，凭感情判断。

　　处罚过的商贩为执法队员捐款

　　“被市民指责，挺尴尬的。”何宗见说，在城市管理过程中，执法队员和商户间各种形态的矛盾很常见。被围攻，被谩骂，似乎已经成为行政执法队员生活的一部分。

　　“当你没收别人的东西，每个人都会采取各种方式，甚至过激的方式讨要，作为普通人，这样的心情不难理解。”何宗见说，他们也不愿意去没收别人的东西，但是一个成熟的城市不会允许流动摊贩的存在，这影响到城市形象和社会秩序。

　　这几年，市城市管理行政执法部门不断琢磨人性执法的方式，比如前两次警告第三次处罚的措施，比如拍下执法过程，尽量和周边百姓做好沟通。

　　不过行政执法队员的“积威已久”，流动商贩只要见到队员的身影，就四窜奔逃。11月26日中午，流动商贩冯女士担着两筐山药来到枫南小区南门，老远看到徐官林，马上改道。

　　“前天刚被没收了板凳。”冯女士说，当时执法队员也没上来强制没收，她就是觉得怕，来不及收拾就挑着货物跑了。

　　事实上，行政执法队员和一些商贩的关系已经有了改变。何宗见说，他有个同事，儿子得了白血病，不少人都捐了钱，“有一天，我们发现曾经处罚过的一个商贩也来捐钱了。”

　　“这谁都没想到，或许我们的工作也得到了商贩的理解。”何宗见说他被感动了。

原标题: 行政执法：寻求“温暖”的管理