邵胜速告诉记者,所有的交易信息都能在网上找到。
评标小组评标现场。
开标现场。
1-6月,该中心完成农村产权交易16宗,交易额851万元,溢价119万元
“具体的交易业务范围,需要参照《亭旁镇农村产权交易目录》……”10月20日上午,三门县亭旁镇人民政府的产权交易大厅内人头攒动,分外热闹。椒江区8个街道的16位农办的代表们在椒江区农办的组织下来此参观学习,就亭旁镇的农村产权交易工作进行考察交流。
这般现象,对于亭旁镇而言并非偶然。
作为农村产权交易试点,亭旁镇始终秉承服务农村的宗旨,并制定了农村产权交易的相关制度、流程,设立了专门工作机构、监督机构,在全市的农村产权交易工作中起到了示范作用。单就今年以来,亭旁镇就迎来了十数批考察人员。
“亭旁产权交易中心建设相对成熟,工作人员积极性很高,业务操作和档案管理上做得都很到位。”考察之后,椒江区章安街道的农办负责人王健认为,这次考察,对于正在搭建产权交易平台的他们极有益处。
现状
更透明的农村产权交易
对于农村产权交易中心,亭旁的老百姓并不陌生。
而对于农村产权交易中心的各项交易,他们更是清清楚楚。
走进亭旁镇人民政府一楼大厅,有一块约6㎡的显示屏格外引人注目,这是专门用来发布每个招标项目的具体信息的,包含了项目涉及交易品种、出让方、标的底价以及承包期限等内容,一目了然。
“我们所有的信息都是透明、公开的。”亭旁镇农村产权交易中心主任邵胜速告诉记者,除了在镇政府的显示屏滚动播报外,还与县、各村便民中心网络及显示屏信息一起播放,中心所有的招投标信息都能在网上查询。
记者了解到,目前亭旁镇产权交易中心共有6位专职的农村产权交易工作人员,同时配置了3个农村产权交易科室,并专门腾出场所作为评标室、开标室、开标大厅,除了门厅处的电子显示屏之外,还安装了监控、投影仪、K值下浮率软件。
在软硬件配齐到位的同时,亭旁镇产权交易中心在制度编制、程序规范化等方面的工作也走在全市的前列。
邵胜速告诉记者,目前产权交易中心的交易种类主要包括个体小额产权信息发布、个体大额产权招标交易、个体产权联户交易、个体产权委托交易、个体产权融资交易五个方面,涵盖土地、林木、茶园、水域、鱼塘、房屋等交易项目类型。
在借鉴公共资源交易平台建设经验后,交易中心理顺了产权交易的职能定位,明确了其七大类服务内容:提供咨询答复、接受交易委托、发布供需信息、交易资料审核登记、组织实施产权交易活动、制作产权合同和交易鉴证、登记存档备查等。
“个体小额产权交易操作起来相对比较方便,需要交易的农户只需要填写申请表并提供相关证件及资料,产权交易中心将免费为他们提供一系列后续服务。”邵胜速说,如果是各村集体产权交易项目,则需要按照集体产权交易“六步法”来操作,这六个程序包括:实施五会(即村级支委会、村委会、村监会、经济合作社委员会和村民代表大会)协商定项目申请、审理审批标前会、发布信息征招标意向、报名投标提交保证金、公开投标价高者胜、公示付款订合同等。“从去年开始,村集体采购5000元以上的货物和服务也都需纳入到镇产权交易中心进行交易。”
值得一提的是,在农村产权交易科室里,有专门存放项目招投标档案的几个大柜子,邵胜速表示,交易中心非常重视监督管理的过程,不仅由镇纪委、法制办全程监督把关,并且实行了一标一档一册制,使交易环节有据可查。通过这样的全程把控,实现了农村集体产权交易步步有明确的操作流程和办理期限,步步有全程的书面记录,步步有人把关责任。
缘由
一个中心可解三大难题
亭旁镇是三门县的农业重镇,现有人口6万人,具有“高山村多”、“外出人口多”、“闲置资产多”等特点。早在2009年12月,亭旁镇成立全市第一个乡镇公共资源交易中心。
“农村集体资产、资源、资金的”三资“产权交易一直是一个敏感区域,容易滋生一些村干部利用权力之便,私下低价承包、出租、转让和拍卖土地的腐败现象。”邵胜速告诉,2009年之前,村民因此类问题上访的也不在少数,某种程度上造成了社会不稳定。因此,他们就在思索,如何用更阳光、更透明的方式对集体产权的流转进行规范化操作?
此外,长期以来农民大都以不规范的口头合同形式进行产权的自行流转,造成产权流转稳定性差,双方利益缺乏法律保护,容易产生流转纠纷,留下后遗症。而如何通过一种有效的手段,通过引导和规范管理,把农户产权的自行流转纳入到规范有序的市场运作中,保护村集体和农民合法权益?也在他们的考虑之中。
“再者,目前我们镇上有经济薄弱村89个,大部分高山村农民选择外出务工,众多的外出流动人口直接导致了成片的农村土地、房屋等资源闲置。同时各类农业合作社、家庭农场等正在兴起,又苦于找不到合适的土地等资源。”邵胜速说,公共资源交易中心的成立,能够盘活山区农村闲置资产,实现资源的有效配置。
事实上,在公共资源交易中心成立后,有如乱麻的农村产权交易渐渐有了条理,村集体经济的矛盾、农村产权纠纷少了,大量的农村闲置资产“活”了。
2014年,依托于该中心,亭旁镇又成立了农村产权交易中心,成为全市首个乡镇农村产权交易服务平台。“与公共资源交易中心相比,产权交易中心的涉及面更广,它将村民的个人产权也加入了服务范围中,老百姓可以通过委托交易中心使自己的土地获得更高的承包价格。”邵胜速说。
同时,中心通过统一交易事项、交易规则、交易流程和服务标准,已逐步建立和完善规范有序的农村产权交易市场。
成效
矛盾少了,溢价飙了
2014年至今,亭旁镇产权交易中心致力于推动农村存量资产盘活,优化农村资源合理配置和组合,为当地农村各类产权流转交易提供场所设施、产权咨询、信息发布、协调处理等服务。
据统计,2014年,该中心完成农村产权交易21宗,交易额达1362万元,溢价325.6万元。今年1-6月,已经完成农村产权交易16宗,交易额为851.33万元,溢价119.187万元。
几个月前,通过农村产权交易平台,亭旁镇枧头村位于花鼓漫的85亩养殖塘最终通过竞标后以2500元一亩成交,5年共计承包款达到106万元,相比往年只有800元一亩的价格,增加了72万元的收益。
邵全康是亭旁镇枧头村村委会主任,连续当了五年村委会主任的他,见证了农村产权交易的逐步程序化、合法化、规范化。
“我们枧头村有近1500人口,农户以前只能通过盲目散乱的招投标形式进行交易,没有法律保护,常常引发交易双方之间的矛盾。随着交易平台的搭建,我们在镇产权交易中心进行公开透明的招投标,村民之间的纠纷明显减少,最直观的就是从2011年开始,由于产权交易问题带来的村民上访问题大幅度减少。”枧头村村民委员会主席邵全康说,交易平台的建立也带来经济效益,同样的养殖塘,在20多年前,承包价格大约只有每年200元一亩,如今通过平台的作用,最高能以每年每亩2600元的价格成交,有效地促进了枧头村的经济发展。
据了解,作为农村产权交易新途径的试水单位,亭旁镇产权交易中心在实现农村资源有效集聚、合理配置和优化重组的进程中也一直广受关注。凭借着出色的工作成效,中心至今已接待将近14批来自各个县(市、区)乡镇农办的参观学习团队。另外,还在此召开了两场现场学习交流会,与来自全市各农办的50余名代表就该交易中心完善运行机制,创新工作措施的经验做法进行探讨。
对于产权交易中心目前的工作成效,邵胜速感到比较欣慰:“一是这一系列规章制度的制定,规范了产权交易行为,也保障了农村集体和农民合法权益;二是提高农村集体和农民产权价值,有效激活了各村的经济发展;三是避免了村民之间矛盾带来的争吵,减少了社会的不稳定因素。”
但是,亭旁作为“第一个吃螃蟹”的乡镇,产权交易中心各项工作的实施过程中也有不少令人踌躇的地方。邵胜速表示,平台的建立、制度的制定、服务内容的确立、各个程序的细化,这每一步都没有模板和经验可以借鉴,他们都是通过努力的摸索才能找到自己的方向。因此,当前的平台必然还有需要完善和创新的地方,他们也将继续潜行学习,去探索更适合亭旁镇的农村产权交易新途径。
原标题: 800元一亩的养殖塘租到了2600元
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