7月4日下午4时08分，位于温岭市大溪镇佛陇村的温岭市捷宇鞋材有限公司发生厂房坍塌事故，坍塌面积约2000余平方米，事故共造成14人死亡、33人受伤，直接经济损失1100余万元。事故发生至今近4个月，省安监局于10月27日公布了调查结果，报告认为，造成这起事故的直接原因是因为厂房楼屋面荷载过大，钢结构承载力不足，致使房屋结构体系失稳造成厂房坍塌。

　　调查认为，捷宇公司法人代表徐福林负直接责任，大溪镇佛陇村经济合作社法人代表戴声彩负直接管理责任，省安监局建议司法机关对上述人员依法追究刑事责任；此外，受党纪或政纪处理的共22人

　　楼面荷载过大造成坍塌，厂房系违章建筑

　　温岭市捷宇鞋材有限公司是坍塌厂房的所有方和出租方，系私营企业，法人代表叫徐福林，温岭市腾辉鞋业有限公司是厂房租赁方，也属于私营企业，法人代表谢烈辉。

　　2009年12月25日，大溪镇佛陇村经济合作社法人代表戴声彩与捷宇公司法人代表徐福林签订了《佛陇村中段工业区土地承包合同》，将土地使用权租给捷宇公司，年租金250030元，租期20年。

　　签署了土地租用协议后，徐福林个人出资找无任何施工资质的社会人员，也未签订任何书面施工协议，以包清工的方式进行厂房建设。其中，厂房第2层及以下部分于2009年动工，2010年底完成；第3层及以上部分于2011年9月动工，2012年完成。

　　在厂房建设工程开工前，佛陇村经济合作社和捷宇公司均未按照《浙江省村镇规划建设管理条例》的规定办理厂房建设的规划建设审批和用地审批手续，未取得《村镇规划建设许可证》。

　　在建设过程中，所有厂房建筑是由徐福林个人确定建筑结构方案，自行组织人员进行施工；同时，在厂房开工建设至建成后数年间，佛陇村村委会从未对捷宇公司的违法建设行为进行过劝阻和制止，也从未向上级政府和有关部门报告。

　　调查报告还原了事故发生经过

　　7月4日事故发生前，位于捷宇公司厂房西楼4层的腾辉鞋厂成型车间内有51名员工正在作业。下午4时08分，厂房西楼3层和4层厂房突然发生坍塌，造成毗邻的南楼部分建筑，并造成西楼4层成型车间电气线路断裂，引发火灾。事故发生后，腾辉鞋厂一些员工用灭火器进行扑救和开展互救，成型车间部分员工从坍塌建筑物的缝隙中逃生，另有24人被埋压，事故也造成在西楼2层和南楼5层作业的捷宇公司5名员工受伤。

　　救援人员赶到事故现场后，首先将已安全逃生的23名伤员及时送往医院进行救治，并立即开展对被埋压人员的科学施救。在救援过程中，消防救援人员利用雷达、音频、视频生命探测仪、搜救犬等设备以及喊话等方式对坍塌区域进行反复侦测，确定被埋压人员准确位置，并采用人工与机械相结合的方式逐步扩大作业空间，打开多条救生通道，先后搜救出10名被困受伤人员，搜寻出14具遇难者遗体。至7月6日下午3时30分，经对事故现场进行反复清理搜索，确认再无被困和遇难人员，整个救援行动基本结束。

　　厂房建设决策人对事故负有直接责任

　　调查认为，导致事故发生的间接原因有：

　　捷宇公司未按规定办理规划建设审批和用地审批手续，未取得《村镇规划建设许可证》，非法占用土地，违法建设厂房，未经工程勘察设计，未聘请具备相应资质的施工单位，而是直接组织劳务人员违规施工，未经荷载计算擅自在屋顶建造水池用于蓄水，擅自将存在严重建筑质量安全问题的厂房投入生产和出租用于生产，导致增加建筑荷载。

　　温岭市大溪镇佛陇村经济合作社违法出租土地、以租代管放纵违法建设，未对出租的地块依法办理相关行政审批手续，未履行出租方管理职责，对捷宇公司违法建设行为没有及时予以劝阻并向上级政府和有关部门报告。

　　温岭市大溪镇党委、政府未认真履行属地监管职责，对辖区内长期存在的非法用地、非法建设行为打击不力，“三改一拆”工作落实不到位。审核把关不严，违反省“三改一拆”有关规定，未按规定程序对暂缓拆除的对象进行审核把关，致使必须拆除的违建厂房仍继续使用。在未对事故厂房建筑合法性进行核查的情况下，为厂房承租方出具生产场所建筑合法性证明用于企业变更生产场所，致使事故厂房违法建筑用于生产。

　　温岭市国土资源局对捷宇公司非法用地的处罚决定执行不力，在法院裁定准予强制执行后，未采取有效措施予以落实。

　　温岭市委、市政府和相关职能部门“三改一拆”工作不彻底，对辖区内存在的大量违法占地和违法建设行为查处不到位，对部分区域产业转型升级工作督促、指导不到位。

　　调查还认为，徐福林为非法占地、违法建设和使用厂房的实际决策人，对事故发生负有直接责任。戴声彩对事故发生负有直接管理责任。省安监局建议司法机关对上述人员依法追究刑事责任。

　　另外，此次事件中受到党纪或政纪处理的共22人。

原标题: 温岭市捷宇鞋材有限公司“7·4”厂房坍塌重大事故调查结果公布