2014年6月25日,浙江出炉全国第一张省级权力清单。9个月后的3月24日,中办、国办发布《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,一系列浙江模式得到沿用。
荣耀加身,并非大任告终。迄今为止的近十个月里,浙江省又出炉了防范政府不作为的省级责任清单。截至去年年底前,浙江11个设区市及各县市区,各层级的权力清单和责任清单均被晒出。这只巨型笼子已扣在浙江省市县三级权力之上,并严丝合缝地密布于政府权力的每一根经络之上。笼网仍在被编制,并在继续加固、收紧。
在今年初的省政府工作报告中,有关2015年省政府重点工作的第一项内容就是权力清单“瘦身”、责任清单“强身”。这一过程,像是一个臃肿的胖子变身型男的励志故事。记者许云峰
权力清单:割肉削权
胖子变身型男首要是除肉。
在权力清理过程中,最核心又最难的也是割肉削权,阻力来自于职能部门改革动力不强。
省级权力清单清理时,省发改委、环保厅等57个省级部门共上报了12333项“权力”,清理后确认的省级部门行政权力有4236项。被“砍掉”的六成权力中,充斥着众多内部事项、可被合并的小权力事项。事实上,浙江省42个有行政权力的部门共被削减掉的行政权力为200多项。这200多项可称之为“硬货”。比如以前工业企业在向省质监局申请“工业产品生产许可”前,须先拿到发改委、经信委等部门的“符合国家产业政策的项目确认”(俗称“产业证明”),经权力清单编制,产业证明被取消,现在企业无需折腾,就可获得生产许可证。
过去的九个月,割肉削权任务下到了市、县两级政府。去年9月,湖州市以规范性文件(即红头文件)发文设定的75个权力事项,被取消或转移。
责任清单:防止惰政
权力被取消,会不会导致过去的权力拥有者从乱作为到不作为,引发惰政?
对于权力不作为,浙江省最重要的一项制度设计就是责任清单,弥补权力清单不能对政府部门必须承担哪些责任、部门间的责任边界如何划分等问题。
权力清单越精简越好,而责任清单则恰相反。去年7月,浙江省级部门责任清单由省编委办行政机构编制处牵头制定,3个月后全部公布,具体工作事项达3941项。年底,所有市县政府的责任清单也都公布。
浙江省环保厅法规处副处长陈云娟在接受媒体采访时就谈到,经常与厅里各业务处室的处长们打交道,感觉现在处长做决策更加谨慎,会不时看看权力清单和责任清单,“不像过去,有时会拍脑门决策”。
清单成效怎样?
各级权力清单出炉至今,老百姓到底对这项制度出炉的效果感受有多深?
在今年全国两会上,宗庆后、南存辉等企业家代表、委员们都提到目前的行政审批多、中介多、跑审批难。
范学良坦言,目前对市、县两级的行政运行而言,权力清单对于企业办事效率有所提升,但对一般老百姓而言目前能在网上办事量不多。
浙江发布权力清单的同时,上线运行了政务服务网。目前省级部门的行政审批事项,除部分涉密事项外,已全部实现政务服务网的一站式办理。此外,8个设区市、68个县(市、区)已完成接入,今年6月,省市县所有行政权力事项都将上线运行。
浙大公共政策研究院教授范柏乃参与了省级权力清单编制,并于今年3月协助省编委办做权力清单效果评估。他认为,权力清单出炉至今不到半年,效果不可能这么快显现,政府窗口部门对权力清单和责任清单还未吃透,还需要时间适应,企业、市民也需要学习如何用好清单。下一步应做好权力事项的上线运行和权力清单、责任清单的动态调整。
今年如何瘦身、强身?
2015年,权力清单“瘦身”、责任清单“强身”的进程还将继续。
3月4日,常务副省长袁家军对此做出具体解释,2014年行政权力清理暂时保留了一批行政权力,严格来讲这些权力已不符合全面深化改革和我省经济社会发展需要。下一步,省市县三级都对已经公布的清单进行再梳理,该取消的要坚决取消,该下放的要坚决下放。
“权力清单履职不到位,谁来问责、追责?”一度成为困扰这项制度的问题。进入今年后,省政府也给出答案——纪检监察部门执掌此权力。市民可网上全程监察、网上即时举报,每一张权力清单上,都有投诉举报电话。
清单何时能真正成熟,为老百姓所用,办事体验达到最优、有效遏制泛滥的权力?范学良给出他自己的预期是3年,“老百姓有需求就要不断调整,把清单工作做实做细需要3年。”
县市权力清单之湖州样本
跟企业、老百姓联系最紧密的权力在市县。
早在2013年,省里着手准备权力清单工作的同时,湖州市已开始打磨手术刀,到广东佛山、顺德、东莞等地考察“权力清单”雏形试点近2年的情况。
2014年3月,浙江的市、县两级权力清单同步推进,时间大限被锁定在当年10月底前。
全省部署会后,湖州市编委办相关领导发现,市级和县级的权力事项,依据的国家、省法律法规规章等指向基本相同,权力内容理应大同小异。因此,市里和县区可以打通一块做,一改其他地方分头清理的做法。
“到了七八月份,各地清理陷入胶着时,湖州的市、县区协同清理优势逐渐凸显。”湖州市编委办体改处处长范学良说。
省里在清理权力清单时,依托了浙江大学公共政策研究院的专家咨询团队,超脱体制的教授们起到了力量制衡作用,督促政府狠下心割自己的肉。湖州则请市法院、检察院、党校做智囊,还请退休的老领导做咨询专家,以及党代表、人大代表、政协委员、企业家、普通市民参与审核。
9月25日,湖州市县两级的权力清单提前一个月获省里通过,向社会公布。
最后的结果是,湖州的市级行政权力事项从9377项削减到3800项,其中包括了75个以红头文件发文设定的权力事项。
这75项权力对每个对应部门,都是切肤之痛,却又是刮骨去毒。
如市教育局的“优秀教练员、裁判员、信息报送员评比”、“湖笔特色学校评比”、“市优秀幼儿园园长评比”等12个权力被拿掉。这意味着每年教育系统不必要的评比可以减负,也同时斩断了学校、教师为了争得荣誉向领导输送利益的可能。
对于75项权力中有些属于“鼓励引导、评奖评优类事项”的情况,最后的意见是给3年过渡期。
3年过渡期之后怎么办,对这些已在清单之外的权力,底线是不能在清单里出现。会不会生出行业协会、红顶中介等权力娃娃?
范学良坦言,这块更难管,要让协会归位为自治组织,培养它的履职能力,不要成为“二政府”。
浙江权力清单大事记
2013.11.12中共十八届三中全会明确提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程”。
2013.11.15浙江省政府第17次常务会议决定,开展部门权力清单工作,由省编委办牵头负责落实。
2014.3.10浙江省政府召开全省推行权力清单制度电视电话会议,对市、县两级全面推行权力清单制度作出部署。
2014.6.25全国首张省级政府部门权力清单在浙江完成,与企业投资负面清单、省级部门专项资金管理清单,同时在浙江政务服务网上正式公布。
2014.7浙江省政府在全国率先部署“责任清单”工作。
2014.10浙江所有市、县两级政府公布了政府部门的权力清单。
2014.10.31浙江省级部门的责任清单正式向社会公布。责任清单与省级政府部门权力清单、企业投资负面清单、省级部门专项资金管理清单,形成“四张清单一张网”。
2014.12浙江所有市县政府都公布了政府部门的责任清单。
2015.3.24中央发布《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,一系列浙江模式得到沿用。
2015.6月底前中央垂直部门在浙单位的权力清单和责任清单上网公布。
省市县所有行政权力事项上线浙江政务服务网运行。
原标题: 中办、国办发文推行各级政府权力清单制度 浙江模式得到沿用
看台州新闻,关注浙江在线台州频道微信
凡注有"浙江在线台州频道"或电头为"浙江在线台州频道"的稿件,均为浙江在线台州频道独家版权所有,未经许可不得转载或镜像;授权转载必须注明来源为"浙江在线台州频道",并保留"浙江在线台州频道"的电头。新闻爆料:0576-88906060,投稿邮箱:[email protected]