一

　　市政协四届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕全市经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，积极通过提案履行职能。一年来，共提出提案355件。经审查，立案330件，作为委员来信转送有关部门研究参考10件，与提案者协商后并案、撤案15件。在立案的提案中，委员提案255件，民主党派市委会和市工商联提案69件，人民团体、政协专门委员会提案6件。经主席会议审定，《关于广泛发动开展全民治水的建议》等11件提案被列为2014年度重点提案。总体来看，提案内容丰富，针对性强，反映了人民群众对美好生活的新期待，体现了时代特征和政协特色。

　　在市委、市政府的高度重视和承办单位的认真办理下，330件提案已全部办复。提案所提问题已解决或基本解决的148件，占44.8%；正在解决或列入计划解决的172件，占52.1%；因条件所限暂时难以解决的提案，承办单位实事求是地向提案人说明了情况。对委员反馈为不满意的3件办理件，相关承办单位作了再次办理，委员已表示满意。经过各方面共同努力，提案中的许多意见和建议被采纳，并落实或体现到相关政策、发展规划和部门工作中，促进了决策的科学化、民主化，为推动我市经济社会发展发挥了积极作用。

　　围绕全面深化改革重点领域和关键环节，委员们认真履行职责，为推动我市经济持续稳步发展发挥了重要作用。如关于鼓励企业进入“新三板”、破解小微企业融资难等提案，市金融办在制定《关于扶持企业直接融资发展的若干政策意见》时积极吸收提案建议，我市建立了全国首个小微企业信用保证基金，截至2015年1月20日，已有6家企业在新三板市场挂牌，5家企业已获批文待挂牌。关于加快电子商务发展的提案，市商务局等部门在制定关于促进电子商务发展系列政策时积极吸收和采纳提案中的建议，市政府每年拨出3000万元专项资金用于电子商务发展，2014年全市网络零售额376.93亿元，市内居民网上消费252.7亿元。结合办理关于促进“个转企”工作的提案，市市场监管局深入推进“个转企”工作，2014年全市实现“个转企”5229家，公司化率82.18%，推动了市场主体提升发展和经济转型升级。关于加快科技创新平台建设的提案，市科技局加强统筹规划，着力构建面向重点产业、战略性产业和区域特色产业的科技创新服务平台，推进产学研有机结合。关于加强农民创业培训的提案，市农办加强政策引导，创新培训方式，整合培训资源，积极组建台州农民学院和县市区农民学校，促进农民培训向质量型、提高型转变。

　　围绕保障和改善民生，委员们充分发挥优势，为解决人民群众最关心的实际问题发挥了积极作用。关于加强义务教育发展的提案，市教育局通过多项举措积极创建全国义务教育发展基本均衡县，取得了较好成效。关于加强全民读书活动的提案，市委宣传部等部门以举办第五届全民读书月活动为载体，组织开展了一系列富有成效的读书活动，积极营造全民阅读的浓厚氛围。关于促进居家养老服务发展的提案，市政府在制定加快推进养老服务业发展实施意见时充分吸纳提案建议，截至2014年底，全市已建成城乡社区居家养老服务照料中心1574个，惠及60余万老人。关于缓解旧住宅小区停车难问题的提案，市政府将加快居住区停车位改造纳入2014年全市交通治堵工作考核，主城区已有15个居住区完成停车位改造。关于在城市建设中发挥历史文化作用的提案，市文广新局、市建设规划局等部门在城市规划和建设过程中更多地吸收历史文化元素，使台州历史文化与城市建设有机融合，提高了中心城市文化品位。

　　围绕加强和创新社会治理，委员们坦诚议政建言，为维护社会和谐稳定发挥了独特作用。结合办理加强村级班子队伍建设的提案，市委组织部制定了加强村级组织建设系列文件，对全市13315名新上任村两委干部进行轮训，努力提升村干部的履职能力。关于构建和谐医患关系的提案，市卫生局、市公安局等部门吸纳提案建议，加强医院安保体系建设和医患纠纷矛盾排查化解，同时积极推进公立医院改革，着力构建和谐医患关系。结合办理关于在主城区禁止行驶混合油摩托车的提案，市公安局在全市范围内开展燃油助力车非法上路专项整治，取得了初步成效。关于规范门牌管理的提案，市政府相关部门在修订《台州市地名管理实施办法》时充分吸纳了提案建议。关于加强户外广告管理的提案，市城市管理行政执法局结合“三改一拆”工作开展专项整治，确保户外广告设施安全规范。

　　围绕加强污染防治和生态建设，委员们积极出谋划策，为建设美丽台州贡献智慧和力量。“五水共治”是省委、省政府作出的重大战略决策，委员们积极响应，围绕“五水共治”提出了40多件提案。关于广泛发动开展全民治水的提案，市治水办在制订年度工作计划及考核办法时充分吸收提案建议。关于实行阶梯水价的提案，市发改委加快推进供水价格改革，我市居民生活用水在2014年12月底前全部实行阶梯水价。结合办理关于保护渔业幼鱼资源的提案，市海洋与渔业局开展了打击涉渔“三无”船舶十大行动，维护海洋捕捞良好秩序，推动渔业资源修复振兴。关于在全市范围内推行肥药双控的提案，市农业局专门召开全市肥药双控部署会暨技术培训会，全面推进这项工作。关于治理雾霾等空气污染的提案，市环保局等部门开展大气污染防治六大专项行动，强化机动车排气污染和城市扬尘防治，提升了城市空气质量。

　　市委、市政府领导对提案办理多次作出批示，要求各级各有关部门以高度的政治责任感，进一步做好政协提案办理工作。吴蔚荣书记领办开展全民治水重点提案，张兵市长领办发展电子商务重点提案，葛益平副书记、尹学群常务副市长、其他市委常委和副市长分别领办重点提案，有力地推动了提案办理工作的开展。各承办单位把提案办理工作与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合、与全面深化改革紧密结合，加强与委员沟通协商，认真采纳提案建议，通过提案办理推动我市改革发展。

　　二

　　一年来，市政协常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持关注民生、反映民意、履职为民的工作思路，以深化提案办理协商为抓手，协同推进“提、立、办、督”四方面工作，推动提案工作不断创新发展。

　　(一)注重培训引导，着力提高提案质量。常委会把提高提案质量作为提案工作的首要任务和基础环节，通过多种途径促进提案质量提高。召开市政协委员提案知识培训会，邀请省政协提案委领导作辅导报告，提高委员撰写提案的能力和水平。加强知情引导，通过邀请党政领导通报工作、向社会公开征集提案线索、编写《提案参考题目》等形式，拓宽委员知情明政渠道。组织市级各民主党派、工商联、部分界别活动组负责人和在市区的市政协委员赴台州湾集聚区、椒江区、黄岩区、路桥区开展提案工作调研，畅通委员与政府部门之间的信息渠道，提高提案撰写的质量。改进提案审查方式，细化立案标准，加大整合并案力度，严把提案审查立案关。

　　(二)强化协商沟通，推进提案协商办理。常委会积极搭建协商沟通平台，通过多种方式深入开展提案办理协商。坚持协商在办理之前，在提案审查时与承办单位充分沟通，交办会前通过网络实行“预交办”，建立双向互动的协商交办工作机制，提高提案交办的准确性。强化重点提案办理协商，围绕事关大局、委员关注、涉及人民群众切身利益的重大问题，经各方协商，并征求市委、市政府领导意见，确定了11件重点提案，由市委市政府领导领办、市政协领导督办。创新重点提案督办方式方法，市委、市政府领导对重点提案办理作出批示，召开办理协商会11次，增强了提案办理协商实效。坚持开门协商办案，督促各承办单位通过登门拜访、召开座谈会、电话联系等方式，加强与提案者沟通交流，充分了解提案意图，共商解决问题的办法。如市公安局在办理关于路口改造及红绿灯设置提案过程中，先后6次单独、3次会同协办单位与领衔委员见面沟通；市民政局在办理推行生态殡葬提案过程中通过电话、信函、上门走访等形式，先后8次与委员进行沟通，认真吸纳委员建议并陪同委员到市殡仪馆实地察看绿色殡葬宣传工作开展情况；市教育局分三批召开提案办理面商会，局领导与提案人当面协商沟通，提高了提案办理的效果。

　　(三)加强提案督办，促进提案办理落实。常委会把提案落实见效作为政协履职尽责的关键之举，不断加大督办力度，推动办理落实。加强重点提案督办，元茂荣主席和各位副主席通过调研视察、协商座谈、听取办理情况汇报等方式对重点提案办理进行督促指导，市政协各委室全程跟踪督办，确保重点提案办理取得实效。编辑10期《重要提案摘报》，报送市委、市政府、市政协领导参阅，推进重要提案的办理落实。会同市政府办公室对市经信委、市财政局、市人力社保局、市交通局、市农业局等提案承办量大的部门开展办中督查，确保提案办理按期保质完成。创新提案督办方式，组织委员一同乘坐公交，调研督促加强市区公交建设提案的办理；结合“五水共治”民主监督活动开展提案督办；组织委员督促检查缓解群众看病难专题协商会后相关提案的落实情况；对委员反馈为不满意的提案，会同市政府办公室与委员当面沟通协商。开展提案办理工作“回头看”活动，重点督查2013年度正在解决和列入计划解决提案的落实情况，经过一年多的继续办理，被抽查单位这类提案已有65%得到落实。开展提案办理民主评议，在市民政局自评、评议组初评的基础上，市政协四届十九次常委会议进行评议，形成评议报告送市委、市政府，张兵市长批示要求政府各部门高度重视政协提案办理工作，推动了提案办理工作的深入开展。

　　(四)健全制度体系，努力为提案工作发展提供保障。常委会坚持把推进提案工作制度化、规范化、程序化作为重要保障，在总结各地政协经验做法的基础上，结合自身实际，制定出台《提案征集办法》，修订《提案审查立案实施细则》，进一步规范提案征集和审查立案工作。认真贯彻落实《市委办公室、市政府办公室关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，推动各承办单位和各县(市、区)政协总结经验、完善制度，使提案工作更加规范有序。

　　(五)以教育实践活动为契机，不断提高提案工作科学化水平。常委会在广泛征求对提案工作意见建议的基础上，针对反映的问题，及时整改落实。根据群众路线教育实践活动“即知即改”的要求，将公开提案内容及答复意见作为整改落实的重要内容，制定实施方案，在市政协网站公开四届四次会议以来的提案内容及答复意见，提高了提案工作的透明度和效果。继续办好《提案协商》电视专栏，播出《优先发展市区公交》《加强工程运输车辆管理》《五水共治全民参与》等10期，拓展提案办理协商的深度和广度，促进提案落实。开展评选表彰活动，评选出四届四次会议以来优秀提案17件，在市政协四届五次会议开幕会上表彰。加强提案工作交流研讨，撰写“深化提案办理协商，推进民主政治建设”典型案例，被评为全省政协工作十大创新案例。召开全市政协提案工作座谈会，总结交流经验，研究探讨提高提案质量的方法与思路，推动全市政协提案工作创新发展。

　　2014年提案工作取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，比如部分提案质量不高，反映情况不具体，所提建议操作性不强；少数承办单位对提案办理工作重视不够，重答复、轻落实现象依然存在；提案督办工作的方式方法有待创新等，需要在今后工作中认真加以改进。

　　三

　　2015年市政协提案工作要以中共十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记在人民政协成立65周年大会重要讲话和市四届四次党代会精神，准确把握提案工作发展面临的新形势新任务，将协商理念、改革精神、法治思维贯穿于提案工作的各个环节，完善工作机制，不断开拓创新，充分发挥提案在推动台州改革发展、转型跨越中的重要作用。

　　(一)把围绕市委市政府中心工作履行职能作为提案工作的重要内容。提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式。要发挥政协优势和作用，主动适应经济发展新常态，围绕全面深化改革、法治台州建设、“十三五”规划编制和“一都三城”建设等重大课题认真履行职能，积极建言献策。引导广大政协委员和政协各参加单位针对台州经济社会发展和改革重大举措的实施，从自身熟悉的领域着手，紧扣大事、要事、群众关心的事，深入实际调研，认真分析研判，提出有价值有分量的提案。推动政协各专门委员会进一步发挥自身特色和优势，积极通过提案为台州改革发展建言献策。

　　(二)推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。认真贯彻中共十八届四中全会精神，以改革创新精神和法治思维推进制度建设。深入研究提案工作中的薄弱环节和突出问题，科学总结和把握工作规律，逐步完善提案工作制度体系。抓好《提案征集办法》和《提案审查立案实施细则》的贯彻落实，修订《重点提案的产生办法和办理规定》《优秀提案评选表彰办法》等配套制度，使提案工作更具科学性、规范性和可操作性。进一步推动提案办理市政府令和市“两办”《实施意见》的贯彻落实，促进承办单位切实把完善提案办理机制等各项要求落到实处。

　　(三)深化提案办理协商理论研究与实践探索。进一步深化对提案办理协商重要性和必要性的认识，深入开展提案办理协商的理论研究、制度创新和实践探索。加强对提案办理协商工作的组织领导和统筹协调，将提案办理协商纳入党委、政府年度协商工作计划，列入年度工作目标责任考核，进一步规范协商程序，提高协商成效。认真遴选重点提案，完善市委市政府领导领办、政协主席督办重点提案机制，充分发挥重点提案督办的示范带动作用。发挥政协组织桥梁和纽带作用，积极搭建协商平台，拓展协商形式，增强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动，推进协商民主广泛多层制度化发展。

　　(四)加强和改进提案服务工作。认真做好全体会议期间提案及闭会后平时提案的征集、审查、交办等各项工作。密切与委员的沟通联系，积极创造条件帮助委员知情明政，使委员更好地知“上情”，接“地气”，增强提案的针对性和可操作性。加强与党委、政府办公室的合作，加大联合督办提案力度，确保办理工作取得实效。改进提案办理民主评议方式，探索开展提案办理工作双向民主评议，促进提案质量和办理质量的提高。坚持在市政协网站公开提案内容及答复意见，接受群众监督，扩大提案工作公开度和社会参与度。继续办好《提案协商》电视专栏，加大提案工作宣传力度，努力营造全社会关心支持提案工作的良好氛围。加强提案工作队伍建设，不断提高为提案工作服务的能力和水平。