国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》

　　国务院近日印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)，部署进一步促进旅游业改革发展，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

　　《意见》指出，加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善，提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。

　　《意见》明确，促进旅游业改革发展，要创新发展理念，坚持深化改革、依法兴旅，坚持融合发展，坚持以人为本。要加快转变发展方式，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。

　　《意见》明确了今后一个时期旅游改革发展的重点任务。一是增强旅游发展动力。深化旅游改革，推动区域旅游一体化，大力拓展入境旅游市场，增强旅游发展动力；二是拓展旅游发展空间。积极发展休闲度假旅游，大力发展乡村旅游，创新文化旅游产品，积极开展研学旅行，大力发展老年旅游，扩大旅游购物消费，拓展旅游发展空间；三是优化旅游发展环境。完善旅游交通服务，保障旅游安全，加强市场诚信建设，规范景区门票价格，优化旅游发展环境。

　　《意见》针对当前我国旅游改革发展中存在的困难和问题，提出了针对性政策措施。一是将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。在教学时间总量不变的情况下，学校可结合实际调整放假安排。二是各级政府要重视加强旅游基础设施建设，中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游和集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施的支持力度。三是抓紧研究新形势下支持旅游宣传推广、规划编制、人才培养和公共服务体系建设等方面的财政金融政策。四是改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。五是实施“人才强旅、科教兴旅”战略，优化旅游人才发展的体制机制。

　　《意见》强调，各地要结合本地区实际，大胆探索，勇于创新，加强规划引导，重视对旅游资源和生态环境的保护，防止重复建设，促进旅游业健康可持续发展。

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　　落实带薪休假

　　保障休息休闲

　　“孩子放暑假，本想休假一家去旅游，但单位说太忙不批我休假。眼看暑期快结束了，旅游计划估计泡汤了。”在北京一家民营企业工作的陈先生告诉记者。

　　像陈先生这样因为无法休假而不能旅游的人不在少数。德国国家旅游局中国首席代表李朝晖说，旅游有两个先决条件：经济条件和时间条件。旅游需“有钱”的同时还要“有闲”。

　　意见提出，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，和为劳动监察和职工权益保障的重要内容，甚至“高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件”。

　　“带薪休假，直接相关方是机关企事业单位与其干部职工，但从外部来说，离不开地方政府的推动、监督乃至问责。”中国旅游研究院院长戴斌说。

　　2013年，我国国内旅游已经达到32.6亿人次，公民出境总人数达9819万人次，居民年人均出游达2.5次。意见提出，到2020年，城乡居民年人均出游4.5次。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授说，带薪休假不落实，带来另外一个问题，一到黄金周或小长假，人们扎堆出行，景区人满为患，让旅游带给人们的享受打了折扣。到2020年人均出游要提高2次，大数就要增加26亿人次以上，单靠黄金周、小长假根本无法承受。

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　　加强行业监督

　　提升旅游服务

　　今年7月，在中央企业工作的小吕报了一家大型旅行社的俄罗斯旅游团。当他兴冲冲赶到机场才被通知，团里一部分人还没落实到莫斯科的机票。原来，这家大型旅行社把这个团转包给一个小旅游公司。

　　“我们在机场等了一晚上，第二天才上的飞机。原本8天的旅行缩水成了7天。像这种随意转包的不诚信行为真该好好管一管。”小吕说。

　　不仅小吕有这样的遭遇，“黑导游”、“黑旅行社”、景区内部强买强卖、肆意拉客宰客、随意涨价……这些旅游市场不规范、

　　甚至违法的行为，让许多游客“望而却步”。

　　意见提出，加强市场诚信建设，建立严重违法企业“黑名单”制度，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为；同时，规范景区门票价格，坚决制止各类变相涨价行为。

　　“景区开发失序，当地居民不满；门票价格暴涨，旅游者不满。背后往往是政府抢市场的活儿干，圈山圈水圈地。真正搞旅游的进不去，变相搞房地产的扎堆来。由于供给主体错位，有些政府天天开‘旅游发展大会’，也只是唱空城计。”戴斌说。

　　北京交通大学教授石培华表示，旅游开发一定要回到企业主导、政府提供公共服务的轨道上来。“看得见的手”非常重要，但要更多用于旅游规划、市场秩序、旅游安全等方面。

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　　增加旅游产品

　　创造新的消费

　　今年暑期，北京的韩女士去韩国济州

　　岛待了一星期。不只是旅游度假，更重要的是做了面部整形。

　　据韩国旅游发展局公布的数据，2013年赴韩参加“医疗游”的外国游客为39.9万人，人均消费253万韩元(约合2277美元)。预计到2020年，“医疗游”游客将达到百万，其中中国市场越来越受青睐。

　　意见提出，推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务；建立旅居全挂车营地和露营地建设标准；发展森林旅游、海洋旅游等。

　　“现在的旅游概念越来越广，不再是以前住酒店、看景点那么简单了。什么亲子游、蜜月游，近几年还出现了整容游、研学游、银发游等，旅游产品覆盖的人群、层次越来越广。”

　　“这些年各地旅游发展大多是政府主导型，景区开发等关键领域市场化不够，产品业态创新缺乏活力，人造景观泛滥，破坏原生态，本地居民和外地游客都不满意，归根到底是供需错位。”石培华说。

　　针对特定人群，如学生与老人，意见还提出积极开展研学旅行；大力发展老年旅游，开发多层次、多样化的老年人养生度假产品等。

　　业界解读

　　如何放开我们出游的脚步？

　　旅游业作为一个产业群，不仅可以拉动经济、带动就业，而且与我们的休息和休闲保障息息相关。

　　当我们打算外出旅行时，要么没时间，要么心里不踏实，是什么挡住了我们出游的脚步？

　　答记者问

　　进一步释放

　　旅游消费潜力

　　国家发展改革委有关负责人21日就如何进一步释放旅游消费潜力等问题回答了记者提问。

　　旅游业发展改革有何实招？

　　意见牢牢把握旅游业是市场化水平和开放度均较高的综合性产业这一特点，始终坚持向改革要动力、向市场要活力。

　　一是提出要加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。

　　二是建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。

　　三是积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。

　　另外，意见还要求稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用；抓紧建立景区门票预约制度，统一国际国内旅游服务标准；取消边境旅游项目审批，将旅行社一些资格审批和业务许可下放至省级旅游部门等。

　　扶持旅游消费有何新举措？

　　在扶持国内旅游发展方面，一是切实落实职工带薪休假制度。将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。

　　二是加强旅游基础设施建设。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导。

　　三是加大财政金融支持。抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策。由政府引导，推动设立旅游产业基金。

　　同时，意见还要求改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合；加强人才队伍建设，编制全国旅游人才中长期发展规划等。

　　意见强调解决哪些问题？

　　我国旅游业发展还存在一些不容忽视的问题：一是重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质，重开发、轻保护等问题仍较为突出；二是政府过度参与，市场机制未能发挥决定性作用，社会资本进入存在障碍；三是部分景区景点门票价格过高，景区公益属性体现不足；四是当地居民没有合理分享旅游发展的收益，旅游的综合带动作用有待进一步强化；五是旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待还有较大差距，“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为仍大量存在。

　　面对新形势，制定出台针对性强、更细更实的政策措施，对进一步激发市场推动旅游业发展的活力和潜力、促进旅游业健康持续发展，更好地满足人民群众日益增长的旅游需求，具有重要意义。

原标题: 切实落实职工带薪休假制度